打破分省按计划录取制度解决异地高考问题

2014-06-08 09:36:39来源：经济观察报

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　　6月7日，一年一度的高考大幕正式拉开。备受关注的异地高考在去年艰难“破冰”之后，今年又再进一步：实施异地高考的省份从去年的12个增加到今年的28个;报名人数也从去年的4440名增加到今年的5.6万名，一年间激增12倍。

　　可以说今年是“异地高考”全面落地的一年，包括京沪粤在内的重点区域均已开始推行异地高考政策。不过，和异地高考的简单落地相比，如何能进一步放开门槛，让更多人真正享受到异地高考的便利，才是政策的核心所在。

　　从目前28个省份公布的异地高考方案来看，一些高考竞争激烈的省份像河北、河南、山东、浙江等地的政策门槛比较低，大多要求连续三年高中学籍即可;而以北京、上海和广东为首的一线城市异地高考准入门槛非常苛刻，其中尤以北京为最。北京今年只放开了随迁子女在京参加高等职业学校招生录取，且需要满足在京缴纳社保满6年、子女在京连续就读高中三年等五项条件。

　　应当承认，在当前高考招生实行分省按计划集中录取的背景下，各地为保证当地考试、招生的稳定性，对异地高考设定一定的门槛可以理解。但如果将门槛设置过高，则让这一政策失去了应有之义。

　　以北京为例，2012年义务教育阶段非京籍学生达41.9万人，约占全市义务教育阶段在校生的40.9%。但在今年高考报名的7万多名考生中，非京籍毕业生只有不到百人。即便放在全国来看，在中国流动人口超过2.3亿的背景下，参加异地高考的考生只有5.6万名，相对于939万参加高考的考生来说，依然是微乎其微。和流动人口占总人口的比例相比依然是相差悬殊。

　　异地高考政策的出台，本意即是解决随迁子女在当地接受义务教育后的考试和升学问题，如果政策的实施只是让少数人受益，显然背离了政策制定的初衷。在目前考试、招生制度没有大的变革的情况下，应逐步降低异地高考门槛，减少对随迁子女在当地考试、升学的障碍。一些门槛的设定可以作为平稳过渡之策，但不宜作为长久之计。异地高考问题的彻底解决，还应回到其问题产生的本源。

　　从导致异地高考的各种因素来看，最主要的是中国独特的户籍制度与城市发展和人口流动不协调，以及高考录取的省际机会不均衡，导致本地户籍居民和流动人口在高考录取机会共享上的冲突。至于所谓的“高考移民”、城市教育资源承载等都是前述问题下的副产品。

　　因此，在各地逐渐完善异地高考政策，降低异地高考门槛的同时，最根本出路还在于推进高考综合改革。实现考试和招生相对分离，建立专业、公平、公正、透明的高校自主招生体制，打破分省按计划录取制度，依据各高校的发展方向和需求与考生进行双向选择，用专业评价机制替代行政的计划指标分配，实行全国统一的“高考”，以彻底解决异地高考问题。

　　当然，问题的解决不能仅靠地方的自觉推进，在当前的高考改革中，现有制度的既得利益群体包括优质高等教育资源集中的地方政府，正是高考改革推进的最大阻力。高考综合改革的推进，必须在国家层面的顶层设计下统一进行，以使其尽快符合人口流动和社会发展的趋势，早日实现教育公平的同时，也能促进人才在更广泛范围的自由流动。

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