事业单位改革：“去行政化”离事业单位有多远

　　随着事业单位改革即将正式施行，事业单位职工谈论最多的，除了薪酬待遇外，恐怕要数"去行政化"的问题了。众所周知，在传统的事业单位里，"行政化"往往附着着重重利益，所有待遇都跟行政级别捆绑在一起。这样一来，无形中就会形成特权和特殊的利益群体。这种管理体制是在计划经济时期形成的，一直缺少实质性改变。而"去行政化"就是要对这样的利益分配方式说"拜拜"，朝着"市场是资源分配的决定性因素"迈出重要一步。

　　业内人士认为，在事业单位改革的道路中，"行政化"问题的弊端逐渐上升。政府包揽、直接管理事业单位，形成高度集权、行政化和官本位的管理体系，影响和降低了事业单位更好地提供公共服务质量，干扰和损害了专业人才的活力和创造力。中国人事科学研究院研究员吴江曾表示：对于"行政化"，大家既深恶痛绝，又难以割舍。怎样取消"行政化"，就是难点。

　　教授为何争当处长?

　　对于"去行政化"改革，在教育、医疗等领域的事业单位职工是有发言权的。在他们看来，行政级别证明社会地位，所有待遇都跟行政级别绑在一起，如此一来，这个级别就永远撤不了。撤了行政级别，就是触动了某些人的利益，这些人就成为利益的藩篱。

　　副厅级研究院、正厅级的医院、副部级高校……大大小小的事业单位统统被按行政级别确定社会地位，学校、科研院所、医院等纷纷被戴上"官帽"，久而久之，一些单位就沾染上了官僚习气，其学术水平和业务能力反而退置其后了。在行政级别笼罩下，各种事业单位职工的待遇主要以行政级别论高低，业务能力退居其次甚至遭到轻视，导致学术风气淡化、业务水平下降。

　　"你没有行政级别，出去参加会议都不会受到重视。在学校基础设施建设、科研经费申报、与地方政府打交道方面，行政级别的高低往往意味着能获取多少资源。"山东大学教授马广海说，以行政为中心，校长、处长、院长几乎掌握了学校的所有学术和公共资源，所以教授争当处长、院长成为象牙塔里的价值取向。

　　在一些高校里，许多教师是持美国绿卡的"海归"，但国家对公派出国人员规定必须持公务护照才能报销，于是一张"绿卡"就卡住了教授们的报销之路;还有许多教授由于没有行政级别就没有事业编制，也没有养老金……

　　一些事业单位主要领导享受到了行政级别带来的利益和便处，对于"去行政化"自然没有积极性。例如重庆某厅级高校一位教授抱怨道，一些校领导利用行政权力在职称评选上占尽优势，摇身一变就成了二级教授，就成了专家，在申报课题时拿的也是最高经费，但这些课题相当一部分不是由本人完成的。

　　在医疗领域的试点中，"行政化"的烙印一样清晰可见。2011年北京市面向社会竞争性选拔市属医院院长、副院长，但选拔中要求"如果是公务员或参照公务员管理人员，应担任正处级职务，或者担任副处级职务满2年"。

　　高校、医院、事业单位行政化的背后是资源的配置权和话语权。

　　对于如何“去行政化”，马广海表示，首先要通过制度设计倒逼社会“官本位”观念的转变。“官本位”的行政管理是当前社会的轴心，很多制度设计都是围绕轴心开展的，所有的资源都是按照官本位的层级来分配。国家行政学院政治学教研部副主任、教授孙晓莉表示，改革不仅要取消形式上的行政级别称谓，而且要下决心拿掉依附于行政级别之上的多种待遇、职务等利益，分类分步分地区有序扩大试点，真正给事业单位“松绑”。

　　建立公平分配体制的切入口

　　分配不公，无疑是“行政化”体制下的一大弊端。官越大，级别越高，挣钱越多，升官、发财成了许多人梦寐以求的事情，埋头苦干的人却得不到应得的报酬。这种体制不能体现“按劳分配”的原则。而“去行政化”改革如果能够顺利推行，无疑将成为建立公平的分配体制的切入口。但此项改革因触及为官者的利益，因而成为改革的“深水区”。

　　不过，人们欣喜地看到，一些城市近年来积极推进事业单位人事制度综合配套改革试点，正逐步步入“深水区”。

　　深圳市人力资源和社会保障局局长王敏日前表示，事业单位人事制度综合配套改革核心就是“去行政化”，实现“全员聘用、以事定费、绩效考核”，事业单位的岗位设置、人员聘用、工资分配等均由事业单位自主决定，而不是由主管部门审批。

　　此外，还将对事业单位的财政经费供给方式实行改革，实现“以事定费”，即事业单位的岗位设置、人员聘用、工资分配、岗位与职称的挂钩程度等，以前是由主管政府部门审批，改革后这些将都由事业单位自主决定，即自主定岗定人定工资。事业单位提供公共服务的好坏，也不由主管政府部门评价，而是由服务对象来评价。

　　除了事业单位人事制度综合配套改革，深圳在公务员分类管理改革、公务员聘任制度改革、职称制度改革、破除养老金“双轨制”等方面均在全国率先“破冰”。今年将深化改革进一步创新为全国试水探路，包括公务员分类管理更加细分;在已经将60%职称评定交给行业协会、企业的基础上，放开剩下的40%权限，职称评定真正变政府“说了算”为行业“说了算”。

　　基层探索与顶层设计相结合

　　尽管事业单位“去行政化”改革在一些地方已经有了零星试点，但从试点情况来看，“去行政化”的阻力很大，有些地方甚至形成了这样一种“怪圈”：仅仅是把事业单位原来的名称改掉就宣称“改革成功”，但那些事业单位手中的行政权力毫发未损，单位领导的行政级别和相应待遇更是一点没变。简单来说，就是换了个单位名称，大家该干什么还干什么。这样的改革，显然只是糊弄人的政绩工程，与人们设想中的事业单位“去行政化”有天壤之别。业内人士认为，此次自上而下全盘推进事业单位“去行政化”，改革力度空前，但在执行层面，仍然要警惕一些地方阳奉阴违，搞“上有政策下有对策”那一套。这方面，尤其需要督导单位擦亮眼睛，对那些抵触改革的地方和单位，严格追究相关责任人的责任。业内专家指出，要想让事业单位“去行政化”在执行层面不折不扣地推进，最可靠的办法是让事业单位先“去权力化”——把这些单位手中的行政权力毫无保留地全部收回。没有了行政权力，事业单位就没有了行政化的底子，“去行政化”也就自然而然是水到渠成的事情。

　　有识之士认为，事业单位“去行政化”，既要破除体制机制弊端，也要破除利益固化的藩篱，核心是要消除行政化对业务的掣肘，使事业单位的业务气氛名副其实，让职业水准成为评价事业单位及其职工的主要依据，推动国家创新能力和行业服务质量提升。

　　事业单位“去行政化”，需把基层探索与顶层设计结合起来。有关部门应当加快清理相关规定，为深化事业单位改革打通制度通道，让基层探索活跃起来、顺畅起来。