公务员工资制度改革不能单兵突进

　　公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革,而受益最多的,将是绝大多数科级以下公务员。按照国务院安排部署,从去年开始,人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前,基本的目标方向已经确定:调整工资结构,扩展晋升空间,建立比较机制,实施配套改革。(6月21日《经济观察报》)

　　调整公务员工资,这些年公众极为敏感,经常“拍砖”。公务员薪酬到底是高了还是低了?公务员和公众之间呈现出反差极大的两种声音:基层公务员为收入低对媒体大吐苦水,公众则对公务员优厚的福利不时“吐槽”。

　　意见悬殊由多种因素造成,中国劳动学会副会长苏海南认为,首先,在现代资讯发达的背景下,少数公务员贪腐问题显得很突出,老百姓容易以偏概全,对公务员工资调整,负面反应比较强烈。其次,目前公务员收入分配不够透明,普通老百姓容易误解和错判,认为凡是公务员工资收入都不低,退休后还能拿90%、95%的原工资。此外,尽管有部分基层公务员“吐槽”叫苦,但国考热依然不见大规模降温,,这些都与公务员调工资形成了很大反差。

　　苏海南说,按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法,公务员工资水平大体处于社会平均收入偏上位置。以此为坐标,按照我国人力资源和社会保障年鉴数据来看,目前公务员工资与国有企业平均工资比较稍低,与全部企业比高一些,但后一个差距比5年前明显缩小了。从这个角度比较看,适当提高一些公务员工资是有一定道理的。尤其是一些穷困地市,当地财政收入很少,相应地这些地市的公务员收入偏低,尤其一些基层科员,与经济发达地区差别较大。

　　从改革方向看,“提低”的办法是向基层公务员倾斜,向职务偏低,向业务能力强、承担任务多的公务员倾斜,这符合“建立职务与职级并行的制度”改革的内在要求。现行的以行政级别为参照的工资待遇制度,不仅让基层公务员生活拮据,且固化了“官本位”思想,机关内人人争当官,提高收入只有升官一条“华山路”,让有业务能力却无管理能力的人,也只能“跑官、要官”,甚至“买官”,败坏了官场风气。改革让基层公务员受益引起的反弹自然小一点,他们灰色收入少,最受制度约束,而往往付出却最多。

　　“提低”的必要条件是“限高”,主要是限制灰色收入,更确切地说,是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴,把多出的这部分资金转移到“提低”上来。

　　当然,公务员薪酬制度改革要想赢得公众支持,不能单兵突进,应同时加快其它行业的收入分配制度改革,让其在收入分配整体改革中并不突兀。同时,尽快缩小公务员退休后待遇与企业退休人员养老金差距。“双轨”制受诟病已久,事业单位已经释放出了并轨的信号,公务员养老保险并轨也应有制度性安排,为公务员薪酬改革赢得更多社会认同和支持。