事业单位工资改革：别让养老并轨成公务员加薪的借口

　　一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。

　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。

　　改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　如果顺利实施，不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规制的积弊，彰显了公平正义，更为刺激消费、扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例，政府每向社保投入一元钱，将有望产生十元的消费。

　　与之呼应，改革方案提出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，于是各界关于公务员工资上涨的揣测升温，其中不乏忧虑和质疑。

　　在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中，的确存在收入不均的现象。专家指出，一些基层公务员每月2000余元的收入，还要自己艰难地负担各项社保缴费。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使基层公务员获得收入的上升通道，名正言顺地涨工资。

　　不过，即使中央下定决心啃“养老并轨”这块硬骨头，但具体实施的难度仍超乎想象。

　　养老并轨的第一个难题是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外，还存在着内部的差异，细分之下，包括公务员，事业单位职工，国企职工(买断工龄的和正常退休的)，民企职工，军队，农民和自由职业者等，分别享有不同种类的养老待遇。因此，想一步到位将所有人纳入统一的社保体系显然不现实，需要一个循序渐进的过程，期间充满复杂尖锐的利益博弈。

　　此次并轨无疑从顶层设计入手，立足公务员养老社会化，将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题：体制内的公务员过去从未自己缴纳过养老金，自然也没有什么结余，如何重建与社会接轨的养老体系是个考验;体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”，前两者都有社保并有持续缴费的年限，如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确;最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成;事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高;企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。

　　并轨以后，会大幅提升企业养老金水平吗?

　　恐怕，这只是一个美好的愿景而已。

　　养老并轨的第二个难题便是“钱”。2013年，全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%，而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。

　　另外，2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。关键症结在于社保投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。与此同时，社保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制，而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。

　　在钱紧并缺乏快速收益预期的情况下，3000多万事业单位职工养老金替代率逐步下调便成为现实选择。有专家建议，通过8年到10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

　　世界上最难的改革就是让既得利益者放弃已长期享有的超国民待遇。因此，要集体拉低事业单位职工养老待遇，走向社会化养老通衢，除了和公务员一起适度加薪对冲矛盾之外，根本之策在于加速事业单位改革，推动其进军市场的步伐，为国家财政减负。

　　当下比较容易实施的是公务员加薪。基层公务员收入偏低，亟待改善工资福利待遇也是不争事实，但结合当下简政放权、回归市场的改革刚刚取得一定成果，但尚难宣布大功告成，政府机构庞大、职能繁杂、冗员充斥的现实严峻，加上经济增速放缓、财政增速下滑，如果在此背景下启动公务员加薪必遭民意抵触，加剧矛盾。因此，加薪之前行政体制改革提速，官场减员增效全面推动，尽快建成法治政府和服务型政府之新局，为公务员加薪创造更宽松合理的前提。

　　公众最大的隐忧是：本来公务员加薪是为养老并轨创造条件，但最终演变为养老并轨成了公务员加薪的“借口”。如此，则严重违背民意及万众瞩目的社保变革的初衷。

　　但愿这只是杞人忧天。

　　目前启动的养老并轨及全面实现社保公平，是最受关注也是最温暖人心的变革，惟愿最终成为全社会的福音。(来源：新华网 思客 作者：石述思)