事业单位工资改革：养老金并轨尚需释放更多制度善意

　　十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%到50%。他透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署。(12月29日《京华时报》)

　　这两天关于养老金并轨的信息不断传来，吸引着公众眼球，也引发不少议论。被诟病多年的这个双轨制，这次终于开始要放下身段、合轨而一了，人们在欣慰之余，也有新的忧虑。主要集中在养老金缴存比例过大、“职业年金”是否成为公务员的待遇小灶、公务员“先涨后缴”是否增扩“剪刀差”，等等。因为再好的制度也需要不断强化执行力，特别需要防止在执行过程中走样，尤其要警惕这次养老金改革中产生新的不公。

　　在我们印象中，坦诚现在的养老保险缴费水平确实偏高，还是首次。这当然是一种不小的进步，公众期待这样的国家意识尽快转化为切实的政策行动，让职工个人缴存的“五险一金”所占工资的比例切实大幅度降下来。这是一个矛盾体，一面是在职职工希望少缴甚至不缴养老保险，一面却是职工退休之后，所领养老金的多少直接与当年个人缴存的金额关联。

　　导致个人缴存的部分较多的原因虽然有些复杂，但主因不外乎有两个方面，一是养老基因的再生造血功能弱化，使大笔养老金躺在银行账上没有扩大收益，甚至“跑冒滴漏”;一是我们的公共财政对养老金基础性“托底”的步子仍小。近年来，让人民分享改革成果的呼声越来越高，这样的意识也越来越成为一种共识。于此背景下，有关方面要拿出更大的制度善意，迈出更大的“藏富于民”的制度步伐，表现出更大的公共责任，释放出更大的智慧。

　　再拿“五个同步”中的职业年金来说，我们需有必要的防范机制，阻断养老金新的不公出现的路径。公务员的退休金包括基本养老金和职业年金，以后并轨，可能就是以“基本养老金”为主要部分。如此，网友不禁要问：以效益作为收入量化指标的大多数非垄断行业的中小企业，如何实施“职工年金”?这是否又是为公务员新开的一个待遇“小灶”，新设“职业年金”，这岂非保持着公务员与企业职工的养老金巨大落差不变?显然，这有悖制度改革的初衷。

　　这两天，有报道称，在这次养老金并轨过程中，会采取“先涨后缴”的措施推进。从2015年初开始，公务员工资应会有所上涨，基本思路是先涨退休职工再涨在职员工，然后统一缴纳养老保险。当然，养老金并轨后，若公务员的工资水平不变，势必使其收入下降，这会降低双轨的合轨效率。但新的问题出现，如果为了有效地推进并轨，就让公务员工资上涨，那势必又会形成新的落差。

　　此类担心并非多余，我们一些人在局部和个人利益驱使下，颇有勇气和能力将政策一步步进行“变通”，有时“变通”得可谓面目全非，几乎全部往自身利益上涨的方向靠拢。任何一项改革，都需要独立于利益之外的“第三方监管机构”来快步推进，倒逼出一股无可阻挡的推动力。所以，虽然“双轨合一”这个靴子今已落地，但更加细密的制度保障、督促监管措施需要及时跟上，来不得半点闪失，这样才能让更多职工少缴费多领养老金。