公务员基本工资低 影响退休待遇

　　展望

　　未来机关与企业间“养老金通道”能否打通?

　　为了使机关事业单位人员的养老金水平不大幅下跌，职业年金补充养老的作用还不能立即显现。金维刚介绍说，我国在2011年出台了《事业单位职业年金实行办法》，但由于广东等五省市没有出台并实施具体的试点方案，职业年金制度也没有真正建立起来。

　　“其实，建立职业年金还需要有一个过程。在短期内，由于职业年金个人账户的积累及其投资收益并不高，因而职业年金在弥补退休人员养老金替代率水平方面的作用也很有限。”他说。

　　有专家认为，一旦补充养老到位、养老金并轨完成后，将“打通”机关事业单位与企业之间的通道。全国政协委员、民进甘肃省委主委尚勋武认为，改革的最大好处，就是使人的流动成为自然而然的。“比如，一名公务员觉得自己不适合在这个岗位上，或者岗位不能满足他的需要，那么，做了10年公务员，有了养老保险的并轨，很轻松就可以走人，否则，已经积累的财富没法跟着自己，会让自己觉得很亏。”尚勋武说。

　　由于养老保险制度的多年积弊，加上老龄化加剧、地区不平衡、人口流动增多等问题，不少人也有着“养老金出现缺口”的担忧。对于这一点，人社部部长尹蔚民昨日在记者会上算了一笔账：目前职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人;到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。人社部副部长胡晓义也持乐观态度，“1998年的时候每个月只有471元的养老金，到去年年底已经达到了2050元，涨了4倍多。所以从这一点来说，我想是应该可以有更好的预期。”他说。

　　对话

　　人社部社会保障研究所所长金维刚：养老金并轨是为了 解决公平性问题

　　对话人：全国政协中国经济社会理事会理事、人社部社会保障研究所所长。主持过一系列有关养老保障的课题研究，是参与我国养老保险顶层设计的主要专家之一。

　　北青报：养老金“双轨制”是怎样一种制度?它在我国经历了怎样的变化?

　　金维刚：“双轨制”主要是两种不同的养老保障制度导致的待遇差的问题。我国的养老金“双轨制”现象由来已久，实际上针对其改革的探索，也已经超过了20年。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，使企业职工的养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。随后，机关事业单位养老保险制度也开始进行探索，但改革进程相对滞后。以往的机关事业单位养老保险制度改革是“不彻底”的。

　　北青报：这个改革的过程是怎样的?

　　金维刚：1991年，国务院决定在城镇企业中实行养老保险制度改革;1992年，就开始在一些地方进行机关事业单位养老保险改革试点，所以其实在此次改革方案出台之前，全国各试点地区有2000多万机关事业单位人员，已经参加了机关事业单位养老保险，并缴纳保险费。

　　北青报：当时为什么没能实现机关事业单位人员和企业员工一样，同步养老待遇?

　　金维刚：虽然做了改革试点，但是这些试点地区仍然延续原来的退休保障制度，实行退休费待遇计发办法，与个人退休前的工资标准挂钩，待遇与缴费没有关系，因此这种改革不彻底，没有实质性的突破。

　　北青报：改革的阻力存在于哪里?

　　金维刚：与所有改革所面临的普遍问题一样，养老金“双轨制”的问题迟迟未得到解决，症结在于利益分配问题。改革是利益格局的重新调整，触及到深层次的利益问题，其中的利益关系错综复杂。在过去，机关事业单位实行退休费待遇制度的情况下，对机关事业单位的人来说待遇是很高的，所以没有改革的内在动力。

　　北青报：您曾参与到改革方案的制定工作中。现在改革终于出台，是出于怎样的原因?

　　金维刚：随着“双轨制”导致的社会矛盾日益突出，在外部的压力下，促使机关事业单位进行养老保险制度改革，建立机关事业单位与企业统一的基本养老保险制度。这并不是靠几个人提建议就能推动的。养老金并轨，就是为了解决在养老保障方面的公平性问题。

　　本版文/本报记者 薛雷

　　“四个全面”战略布局中提到“全面深化改革”。去年以来，机关事业单位养老保险制度改革与工资制度改革同步推进。今年1月，公务员养老金并轨改革方案出台，随着旧有体制被逐渐打破，“双轨”间的矛盾将得以弥合，社会公平将得到体现。我国公务员的生活未来会有哪些变化?公务员养老金、工资“双调”后，待遇是否改变，成为社会关注的话题。

　　假设一公务员今年30岁，参加工作5年。每月工资5000元，假设社会平均工资也是5000元，他还有30年退休。在不考虑工资上涨、延迟退休等因素前提下，养老金并轨后，这位公务员的工资会发生什么变化呢?

　　并轨前

　　个人每月缴纳 养老金

　　0元

　　实发工资 5000元 退休后每月 可领退休金 5000×90%= 4500元 (按工资替代率 90%计算)

　　并轨后

　　个人每月缴纳养老金

　　400元

　　个人每月缴纳职业年金

　　200元

　　实发工资

　　4400元

　　退休后每月

　　可领退休金

　　包括4部分

　　1.基本养老金：

　　工资基数×缴费年数%

　　即5000×35%=1750元

　　(含5年视同缴费年数)

　　2.个人账户养老金：

　　每年缴费×缴费年数÷计发月数

　　即400×12×30÷139=1036元

　　3.职业年金：

　　每年缴费×缴费年数÷计发月数

　　即600×12×30÷139=1554元

　　4.过渡性养老金：待定

　　退休后每月可领退休金：

　　1750+1036+1554

　　=4340元

　　(不包括过渡性养老金)