事业单位改革：北京已试点取消高校医院事业编制

　　事业单位基本完成分类改革后，围绕高校和公立医院即将启动的，或是一场力度更大的改革。

　　按照人社部等方面的计划，未来中国事业单位编制将严控总量，对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位，还会给予一定的补充编制，实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院，未来仍保留其事业单位性质，但会逐步取消事业单位编制管理，转为全员合同聘任制。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家介绍，取消高校和公立医院事业单位编制需较长过渡，等试点成熟后才会在更大范围内推行。

　　有专家表示，目前中国公立医院在编人员大约有800多万，高校在编教职工有233多万。在高校、公立医院取消事业单位编制后，将对1000多万的在编人员进行实名登记、统计，再往后，等到这部分人以退休、辞退等形式自然减员，才能逐步收回编制;对于非在编人员，则实行合同聘任制的方式进行管理。

　　但官方对高校和公立医院的非在编人员尚未统计。竹立家说，这部分人员数量十分庞大，“编外人员多的单位有的能占到一半，少的也有20%-30%左右。”高校和公立医院取消事业单位编制后，将逐步缩小编外、编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。

　　去年5月，北京市出台相关文件，对市政府管理的高校和公立医院，未来将探索取消事业单位编制管理的模式，逐步实行备案或者不纳编的登记管理方式。专家分析认为，在事业单位编制全部取消后，未来北京市属高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。此外，北京市事业单位改革文件还提出，要将公益事业单位岗位分成管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位，并进一步细化专业技术岗位类别。

　　唐钧较为担忧的是，在实施机关事业单位养老保险缴费制度之后，高校和公立医院的财政负担已明显加大，未来取消事业编制，将高校和公立医院进一步推向市场，会不会也相应加大高校和公立医院的财政负担。

　　唐钧认为，近年政府切断了公立医院“以药补医”路子，对医疗卫生投资比例也大幅降低，因此实施养老保险缴费之后，会给公立医院带来较大的资金压力，而公立医院在解决职工养老缴费筹资中，最终会依靠提高医疗服务收费等措施，将资金压力转移至看病的人身上。

　　因此，唐钧建议，教育服务和医疗服务都是人对人的服务，在这些领域，人的因素第一，未来针对公益二类事业单位的改革，要尽量避免把高校和公立医院当作企业来办，即把利润最大化作为追求的目标。