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事业单位改革:北京已试点取消高校医院事业编制

2016-02-01 11:27:31 来源:东方卫报发表评论

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  事业单位基本完成分类改革后,围绕高校和公立医院即将启动的,或是一场力度更大的改革。

  按照人社部等方面的计划,未来中国事业单位编制将严控总量,对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位,还会给予一定的补充编制,实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院,未来仍保留其事业单位性质,但会逐步取消事业单位编制管理,转为全员合同聘任制。

  国家行政学院公共行政教研室主任竹立家介绍,取消高校和公立医院事业单位编制需较长过渡,等试点成熟后才会在更大范围内推行。

  有专家表示,目前中国公立医院在编人员大约有800多万,高校在编教职工有233多万。在高校、公立医院取消事业单位编制后,将对1000多万的在编人员进行实名登记、统计,再往后,等到这部分人以退休、辞退等形式自然减员,才能逐步收回编制;对于非在编人员,则实行合同聘任制的方式进行管理。

  但官方对高校和公立医院的非在编人员尚未统计。竹立家说,这部分人员数量十分庞大,“编外人员多的单位有的能占到一半,少的也有20%-30%左右。”高校和公立医院取消事业单位编制后,将逐步缩小编外、编内人员的待遇差别,解决编外人员面临的多种问题。

  去年5月,北京市出台相关文件,对市政府管理的高校和公立医院,未来将探索取消事业单位编制管理的模式,逐步实行备案或者不纳编的登记管理方式。专家分析认为,在事业单位编制全部取消后,未来北京市属高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。此外,北京市事业单位改革文件还提出,要将公益事业单位岗位分成管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位,并进一步细化专业技术岗位类别。

  唐钧较为担忧的是,在实施机关事业单位养老保险缴费制度之后,高校和公立医院的财政负担已明显加大,未来取消事业编制,将高校和公立医院进一步推向市场,会不会也相应加大高校和公立医院的财政负担。

  唐钧认为,近年政府切断了公立医院“以药补医”路子,对医疗卫生投资比例也大幅降低,因此实施养老保险缴费之后,会给公立医院带来较大的资金压力,而公立医院在解决职工养老缴费筹资中,最终会依靠提高医疗服务收费等措施,将资金压力转移至看病的人身上。

  因此,唐钧建议,教育服务和医疗服务都是人对人的服务,在这些领域,人的因素第一,未来针对公益二类事业单位的改革,要尽量避免把高校和公立医院当作企业来办,即把利润最大化作为追求的目标。


本文关键字: 事业单位改革 取消事业编制

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