湖北省武汉养老金将并轨 按60%确定基数

　　武汉养老金将并轨，这可是一个重大的消息。近日《关于做好全市机关事业单位工作人员 养老保险制度改革工作的通知》已于日前下发。这可是新制度改革的里程碑，我们应该做好迎接它的准备。这次可是出了新制度这意味着武汉市养老金并轨改革已经启动，实施方案也同步出炉。

　　去年底，我省专题部署机关事业单位养老保险改革。根据要求，机关事业单位养老保险制度改革遵循公平与效率相结合、改革前与改革后待遇水平相衔接的原则，稳妥推进。全市按照公务员法管理的单位、参公管理机关、事业单位全部参加。改革后，机关事业单位与企业一样，单位和在职人员共同缴纳 基本养老保险费，其中单位缴纳比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%。同时，个人缴费工资基数实行“300%封顶、60%保底”政策，即个人工资超过上年度全市在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于上年度全市在岗职工平均工资60%的，按60%确定基数。

　　单位和个人共同缴纳养老保险费后，由社保经办机构按本人缴费工资基数8%的数额为每个参保人员建立基本养老保险个人账户。个人账户储存额仅用于工作人员退休后按月支付个人账户养老金，不得提前支取或者挪作他用。参保人员死亡的，个人账户余额可依法继承。达到 法定退休年龄，且缴费年限累计满15年的参保人员，经确认后可按月领取养老金。

　　和全省改革相同，武汉市的改革也实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的办法。即，以2014年10月1日为节点，改革前已退休的“老人”，维持原待遇不变;改革后参加工作的“新人”，用新制度计算养老待遇;改革前参加工作、改革后退休的“中人”，根据缴费年限加发 过渡性养老金。

　　通知还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应为其工作人员建立职业年金。单位和个人缴纳职业年金的基数与基本养老保险的缴费基数一致，单位缴纳比例为8%，个人缴纳比例为4%，由单位代扣代缴。变动工作单位时，计入职业年金个人账户的资金可随同转移。

　　从根本上说退休 养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的 退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。

　　退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的。全面小康社会是要建设“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，是要让亿万人民群众普遍受惠，共同富裕，共享改革发展成果。而贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线。

　　退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。双轨制破坏了按劳分配的平等分配权。造成贡献相同而收入悬殊的局面。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。在这种制度下，自己掏腰包“买保险”的企业职工相对只得到很低的退休金，而“分文不掏”的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金。

　　退休养老金双轨制不利于全社会人才的优化配置。退休养老金双轨制阻碍全社会人才的优化配置。其具体体现在两个方面。一方面造成全社会的人才倾向于退休福利非常好的机关事业单位，这就出现了在公务员考试中“千军万马过独木桥”的惨烈场面，每年报考公务员考试的人数屡创新高，而相当一部分民营企业却找不到其紧缺的人才。

　　养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金“双轨制”与当时我国的国情相符合，但“双轨制”所导致的弊端也越来越明显。因此，进行退休 养老金双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国实际在如下方面努力。

　　建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决“养老金双轨制”这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。据了解，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型 社会养老保险制度。养老金的成分也可以进一步细化。

　　改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。养老金的问题不是孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适度改革我国现行的退休制度则很有必要。这一点，可以向欧洲许多国家学习。法国、德国的退休年龄都从65岁提高到67岁，在很大程度上都减轻了国家的财政负担。

　　稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。这也是世界各国对养老金保值增值的普遍做法。据2010年社保基金年度报告显示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投资收益率成立以来十年间，社保基金年均投资收益率高达9.17%。养老金如果能够稳步入市，既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。

　　努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。继续稳步提高 企业退休人员基本养老金，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金“双轨制”的突出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府应当适当地组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。