日本的科技创新与产业发展

2007-07-24　

    日本产业结构的高级化过程实际上是技术进步的过程，日本经济奇迹实质上就是它的技术奇迹。基于产业的发展环境和发展需要。日本的技术创新组织模式经历了从直接面向市场的技术引进开发型式向注重自主创新的发现驱动型式的转化。日本技术创新政策的特征体现为，规划协调、财政扶植和专利政策等为主要方式，而风险资本与中小企业的创新政策。公共采购等方式的作用程度很有限。规划协调以克服技术创新的不确定性、引导重大创新活动为目的。日本中央政府通过发布综合性国家技术大纲和专门性科技计划，明确科学技术的基本方针、发 展目标和重点措施。日本战后技术创新观与产业发展在不断变化着的国内与国际环境下，通过政府的着力引导，表现出既有连续性又有阶段的发展变化特征。

　　日本产业结构的高级化过程实际上是技术进步的过程，日本经济奇迹实质上就是它的技术奇迹。

一、技术创新组织网络模式与改革进程

　　基于产业的发展环境和发展需要。日本的技术创新组织模式经历了从直接面向市场的技术引进开发型式向注重自主创新的发现驱动型式的转化。战后很长的时期，日本产业政策推动技术创新的重点表现为，大力引进对市场需求适应性强的西方先进技术，投放巨额研究开发费用以资助进行技术的消化、吸收和改良，形成了以大学、国营研究机构、地方及公共团体公营研究机构和特殊法人研究机构、民间企业研发组织等为创新载体，包含共同研究组合、科技园区等多种组织形式的创新网结体系，通产省、科学技术厅和文部省等对技术创新发挥着导向性作用。“产学官合作”制度成为日本技术进步的核心机制，民间企业是日本技术创新的主体和中心，为此，“产”为主导，“学”为基础，而“官”的职责在于创造有利条件，最大限度地民间企业的积极性，构建了以基础研究、应用研究、工业化其验为基础，注重技术企业化的全国性科技研发体系。

　　日本政府研究开发经费主要用于公立研究机构大学。大学研究活动注重基础领域，研究机构的活动结构与方向较直接地反映政府政策意图，一方面贯彻政府对市场机制下缺乏积极性和风险承受能力的公益性研究；另一方面民间部门密切合作，对民间的研发活动起到积极的补充和带动作用。其中，为了贯彻产业政策，政府还通过设立特殊法人研究机构从事专门领域的研发活动。日本政府对民间企业研发活动主要采取税制优惠、补助金与委托费、低息融资等扶植方式，以推动企业面向市场的技术开发。

　　在“技术保护主义”日趋强烈，日美贸易战和专利战时有激化的情况下，为了保持具有活力和国际竞争力的领先型产业结构在追赶条件下形成的以技术引进开发为主的技术创新模式，已难以适应竞争和发展的需要，向创造性、基础性研究模式转变成为必然要求。日本政府以竞争原则对研究体制和人事体制进行改革，创造研究人才脱颖而出的环境。通产省技术院对其下属研究机构进行改组，一些大学和公立研究机构也积极探索新的组织形式，以适应政府研究机构主要开展长期性、基础性、独立性科研工作的需要。日本大企业也建立中央研究中心（公司级研究中心）、基础研究中心等探索与开发的新途径。

二、政策工具的选择与协调方式的变化

　　日本技术创新政策的特征体现为，规划协调、财政扶植和专利政策等为主要方式，而风险资本与中小企业的创新政策。公共采购等方式的作用程度很有限。规划协调以克服技术创新的不确定性、引导重大创新活动为目的。日本中央政府通过发布综合性国家技术大纲和专门性科技计划，明确科学技术的基本方针、发展目标和重点措施。

　　财政扶植主要有研究开发补助金与委托费、税收减免、融资优惠安排等三种方式。七十年代中期以后，随着日本经济的自由化，企业面临着越来越激烈的国际经济竞争，公害问题。两次能源危机使日本经济受到严重影响，仅仅通过税收优惠促进企业技术创新已远远不够，日本政府发挥中央集权的优势，采取直接的政府研究开发补贴和委托费来促进企业技术进步；并在以企业为主体的研发框架下，将公益性的和将成为今后产业发展动力的高新技术领域的研究开发，作为政府推动的主要任务。

　　日本专利政策的独特性是日本促进产业技术创新、提高国际竞争力的有力武器。首先，它为日本企业模仿西方先进技术创造了便利条件。日本专利法不足以为外国专利提供充分保护，在日本申请专利时要求公开技术资料，日本政府有意识始专利的改进，大量申请围绕初始专利开发的周边专利，从而使初级专利提供了良机。申请专利是日本许多企业从事科研活动的主要目标。为了提高企业的竞争能力，日本企业往往通过对初始专利的改进。大量申请围绕初始专利的周边专利，生产出更好的产品、从而使初始专利失去商业价值。再次，日本政府鼓励日本企业到国外申请专利，使以次要专利包围初始专利的行为国际化、合法化，帮助企业抢占国际市场。

　　日本风险资本发育程度不高，与之相伴连的高新技术中小企业发展也很缓慢。日本风险资本方面突出特点表现为风险资本企业大多是传统金融机构公司，兼有风险资本和一般融资的双重职能；风险资本大多投放于风险企业发展四中期或晚期阶段，在风险企业上市后仍然持有其股票，使风险资本沉淀下来，失去了流动性和经营活动；风险资本企业的工作人员缺少科技背景，对风险资本的管理存在一些限制性规则等等，这些严重阻碍了风险资本的发展。正因此，日本缺乏充满活力的创新型中小企业群。

三、技术创新过程与产业结构的演变

　　日本战后经济从恢复调整、高速增长、稳定增长、到“泡沫”破灭后的经济疲软，其技术创新观与产业发展在不断变化着的国内与国际环境下，通过政府的着力引导，表现出既有连续性又有阶段的发展变化特征。

　　经济恢复时期，日本政府通过设备更新技术引进来促进基础产业降低成本，推进产业合理化；高速增长时期，消除与欧美先进国家的技术差距，掌握自己的技术，是政府努力的目标。这一阶段技术引进与改良是重点。随着政府对技术引进许可的非限制进口货单向限制货单的转变和1968年开始实施技术引进自由此后，引进规模快速增长，引进的结构和质量也发生较大变化，重化工业和与消费相关的技术比重不断提高，大大推动了产品和产业结构的升级。

　　稳定增长时期，面对公害的严重化、两度石油危机的冲击、贸易摩擦的加剧等问题，保护环境、节约能源、谋求自主创新成为研究开发的方向；经济陷入疲软之后，日本更趋向自主技术创新和基础性研究转变。随着日本在许多领域技术水平接近或赶上西方先进国家，引进外国先进技术越来越困难。创造性的科学技术研究显得越来越重要。这一阶段日本产业技术密集化程度不断提高，但是面对美国高新技术迅猛发展。新经济现象出现，以及一些发展中国家的奋起猛追，对日本产业的国际竟争力构成了极大的挑战，日本原有的研究开发格局已不能适应这种形势的要求技术创新路线的转变就成为必然，提高创造性的自主技术开发能力成为基本方针。

　　日本通过对外国先进技术的模仿、改良和二次创新，实现了经济赶超战略；也正是因为过多依赖外国技术．造成自主创新和创造性研究的不足，使日本在产业制高点的竞争中处于被动一日本长期以来是以民间开发体制为主导的，但企业在扫术创新上急功近利，忽视长远战略性研究开发。为了扭转这一局面，日本加强了政府在创建性研究方面的作用，克服在追赶过程中形成的研究与开发管理方式的不足，探索建立新的发展途径、但长期形成的技术引进优先的管理模式和心理因素的惯性作用，使日本政府在制定与调整自己的科技计划与发展方向、星点时，仍以长期追赶对象美国为参照物，科技创新仍未完成摆脱追赶时髦的战略。