热点话题四：短信的监管问题（涉及垃圾短信和短信诈骗问题）
    
    1． 背景材料一：
    
    上海人大代表议案力解短信诈骗老难题
    
    启动立法程序启动立法程序杜绝"信"骚扰
    
    2006年1月15日13时20分，市人大会议休息室内，市人大代表薄海豹律师将他的手机递到了记者面前，“你看，这是我昨晚收到的短信。”
    
    短信内容如下：“北京工商银行通知：您的银行卡于三利百货刷卡消费6350元成功，此笔消费已确认，将从您的账户里扣除，如有疑问，请拨010-51290983。”
    
    收到这条短信的时候，薄海豹正在为自己后天要递交的议案作最后的修改。议案的题目是：《建议启动立法程序，用法律手段杜绝短信诈骗、短信骚扰》。
    
    昨天，和薄海豹一样关注短信问题的，还有市人大代表张文荣、张磊和市政协委员孙安民等。他们分别递交了议案《立法控制垃圾信息泛滥》、书面意见《严厉查处短信增值服务商的违规欺诈行为，规范短信增值服务市场》、议案《狠刹短信欺诈、证件作假歪风，还社会诚信之风》。尤其值得关注的是，市人大代表、上海移动董事长兼总经理郑杰也精心准备了一份有关信息安全的议案，准备近日提交。
    
    欺诈短信防不胜防，人大代表也差点上当
    
    “现在只要是有手机的人，都收到过这种欺诈短信。”薄海豹说，就连他正读初中的女儿，也常常收到。“很多大人可以避免上当，但是对社会分辨能力还不强的孩子，就难说了。”
    
    “我也差点上当。”坐在薄海豹对面的市人大代表、申银万国证券股份有限公司经纪总部总经理张磊掏出了手机，将其中一条短信翻给记者看：
    
    “您好，这里是上海建设银行服务电话，您于2005年12月12日在沃尔玛超市刷卡消费4800元，该笔费用将于本月扣除，情况如有出入，请致电021-61149752。”
    
    收到短信的2天前，张磊刚到沃尔玛消费过，但用的是工行卡。“我以为是银行把我和另外一个拿建行卡刷卡的‘张磊’搞错了。”
    
    拨通电话后，张磊被告知，他的建行卡2月份曾有100万美元不明境外资金汇入，账户将要封存，建议立即报案，通知银联。
    
    按照对方提供的电话，张磊报了案，也通知了“银联”，又被告知，他非法开了17张银行卡，且都有消费。张磊有点急，要求冻结账户。但对方的回答让他吃惊：建议取出所有银行卡上的钱，存入建行卡中，同时开通网上银行业务，由公安部门实施重点保护。
    
    听到这里，张磊明白了，这是一个连环圈套。半小时后，“银行”又来电话了，得知张磊已自己报警，当即挂断，再回拨就被告之已“停机”。
    
    “我平时警惕性很高，但恰巧几天前的确在沃尔玛消费过，所以有些大意了。”张磊说，全国有3亿多手机用户，上海有1000多万用户，只要有一个人上当，估计他们的成本就赚回来了，可见“利润”之大。
    
    正在此时，记者的手机响了，打开一看，竟然也是一条“银行”发来的消费确认短信。
    
    代表畅言
    
    上海市公安局副局长程九龙：
    
    正进行专项打击行动，将着力完善侦防机制
    
    对于陆续发生的短信诈骗事件，去年8月16日，上海市公安局推出了“欺诈短信110报警平台”。市民如果收到可疑短信，可详细记下内容、发送短信的手机号码和对方提供的联系电话号码，通过拨打110报警电话或者直接向公安机关举报。
    
    “开通5个月来，我们接到这方面报警的数量很多，也侦破了一些大案。”昨天下午，在宝山区代表团会议室外，上海市公安局副局长程九龙表示，“短信违法犯罪”是今年公安打击的重点之一。
    
    “其实这些短信骗局还是可以避免的，关键是需要百姓多提高一分警惕，多留一个心眼。”程九龙表示，市民应注意查看短信的来源，因为银行发来的短信都是“9”打头，一般只有5位数字。如果市民对银行卡消费确有疑问，应亲自到银行柜台询问，或通过114台查询获得真实的银行客户服务号码，大多数银行的服务热线号码就印在银行卡的背面。
    
    程九龙表示，上海警方今年将继续严厉打击短信违法犯罪，目前正在进行专项打击行动，同时还将着力研究完善侦防机制。
    
    上海移动董事长兼总经理郑杰：
    
    既要防治不良信息，又要保护个人隐私
    
    “作为主要的移动运营商，我们早就关注到手机短信中的垃圾、不良信息。”昨天，市人大代表、上海移动董事长兼总经理郑杰告诉记者，他本人也经常会收到银行卡刷卡消费等诈骗短信。在对此类问题关注、调研、分析的基础上，他这次也精心准备了一份有关信息安全的议案，准备近日提交。
    
    “很多不良短信都是购买SIM卡，插在电脑里群发的。”郑杰说，这些发布不良信息的手机用户也是正常入网的客户，因此运营商目前仍无法对用户发布的信息内容进行干涉，否则就会侵犯客户的通信自由和通信秘密。
    
    “但这些不良短信确实又侵犯了绝大部分客户的利益。”郑杰表示，全社会的信息安全管理，应该是群防群治，呼吁政府制订信息安全的法律规章，从管理体制上进行保障，相关部门都要尽到分头治理的职责。
    
    “现在虽然也有不少通信安全方面的法规，但还存在诸多不足，缺乏系统性和战略性的考虑，对个人信息使用和发布的权利和义务界定薄弱。另外，法律法规上也存在空白点，一方面要抓好不良信息的防治，另一方面也要重视对个人信息的保护，这需要法律法规的不断完善。”
    
    代表议案
    
    聚焦立法，以 “ 法 ” 治违法短信
    
    正是基于种种，市人大代表和市政协委员将目光一起聚集到了相关立法上。
    
    “我国目前还没有对虚拟世界中诈骗活动的立法界定，没有规定相关的责任人和义务承担者，使执法机关在一定程度上陷入了无法可依的窘境。”在薄海豹打算提交的议案上，提出了四点“明确”：明确“短信广告规定”。凡是以手机短信方法向不特定受众发布有关服务、产品并可能获益的，都属于广告短信范畴，必须按广告法和其他相应法规办理登记；
    
    明确“手机实名制”。一机一卡必须实名登记，并对违法短信的手机卡使用者追根溯源。
    
    明确运营商责任。各运营商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议；要求运营商提供类似退订信息统一特服号之类，由客户自行屏蔽的技术支撑服务；对同一号码在某个时段密集发送短信，且未办理过广告登记的，由运营商依法屏蔽。对未采取措施的运营商，应予以重罚。
    
    明确授权公安、工商参与打击。授权工商对各类市场上违禁出售的通讯器材群发器予以查处、重罚，对未登记的短信广告依法行政处罚；授权公安用软件对如“中奖、刷卡”等敏感字眼、密集发送进行监管，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，追究有关人员责任。
    
    最后，薄海豹表示，违法短信治理本身是一个综合问题，运用经济手段、法律规章、行政规范等手段“多管齐下”，最终实现监管力度的升级，形成新的监管思路，才能治标治本，恢复手机的本来功能，还百姓一份清静。
    
    2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
    
    （一）制定和完善相关的法律法规。目前包括《电信管理条例》在内的现行的有关法律法规，尚没有明确的有关垃圾短信管理方面的具体条款，因此对垃圾短信的整治还存在一些政策软肋。时下在相关法律法规尚不健全的情况下，要充分利用《刑法》、《民事诉讼法》等现有的法律武器，对不法分子通过发送垃圾短信的行为依法给予打击，确实构成犯罪的，要进行立案查处。
    
    （二）为了从源头上控制垃圾短信的出现，移动运营企业应该对手机卡销售实行实名制。从长远来看，对手机卡销售实行实名制有利于规范市场经营行为、防止无序竞争，有利于保护运营商权益。
    
    （三）政府监管部门也应积极采取措施，加大了对短信业务的监管力度。
    
    （四）移动通信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度。采取技术手段对垃圾短信进行拦截的同时，移动运营企业还应积极与新闻媒体合作，揭露犯罪分子用垃圾短信的骗人伎俩和不法行径，教育群众提高防范意识。运营商在通过技术手段有效拦截各种垃圾短信的同时，还应当将垃圾短信信息定期汇总并反馈给工商、公安部门，以便及时进行查处，
    
    （五）推行行业自律和用户监督举报机制。