◆《申论》总体解析

一、给定材料，“明易实难”。

    今年的给定材料，在逻辑方面较为顺畅。

    材料1——3对怒江州做了全景描述，点明两大特点，水能丰富、经济落后。

    接着，在材料4中点明要发展水电，刚好承接上文。

    此后的材料5横插一笔，说怒江州民族风情旅游大有可为，这部分暗藏深意，是为下文做铺垫。因为紧接着材料6就是反对发展水电了，原因主要有二，破坏生态环境、有损居民生计。此外，还有一个站不住脚的“生态江”的原因，等待考生驳斥。

    材料7主要出于经济价值的考虑，一边倒地支持发展水电。同时夹杂着一个G所长的观点，让考生继续揣摩。

    材料8——10综合国内外情况，充分对比了开发水电时发达国家保护生态和发展中国家漠视生态的结果。这是承上启下的，考生到此，应该明白争议焦点和政府的态度了。

    不出所料，政府在材料11中明确做出答复。并附加胡总书记的报告摘录作为理论支撑。

    由此可见，考生无须在梳理材料上耗费心思，这是此次申论资料之“易”。

    但是，这并不意味着此次申论较前几年简单。总所周知，申论各给定资料之间的逻辑关系通常比较混乱，是一种几近于堆砌的“散文”。一般而言，理解这些材料的关键在于找出将各个资料贯穿成一线的主旨，即“形散神不散”中的“神”。给定材料阅读难度高时，考生必须通过反复阅读推敲，才能把握好材料的主旨。而此次材料阅读难度较低，考生无障碍阅读后，很容易忽略对主旨的探究，而仅凭对材料表面意思的整合即开始解题，从而导致因认识不够透彻而出现的各种问题。这是此次申论资料之“难”。

    怒江水电还是要开发的，关键在于如何开发。这是资料的主旨所在。如能领悟这一点，此后的答案自然一气呵成。

二、做答要求，传统与创新兼而有之

    今年的做答要求，主体依旧是“概括材料”、“提出或分析对策”、“论述表征”三大题型。考生只需熟练运用诸如提炼要点、开篇结尾等解题方法，即可顺利通关。

    具体题型方面，与往年基本雷同类似者也大有“题”在。典型如：

    雷同一（2008年）一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）

　　要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

    （2005年）3.(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(20分)

    雷同二（2008年）四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。

　　请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。（40分）

　　要求：1.结合给定材料，自选角度

　　2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅

　　3.总字数800-1000字。

    （2007年）5．请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）

    要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

    （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

    （3）全文不少于800字。

    雷同三（2008年）五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。

　　给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。（25分）

　　要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内同上指出主要问题。

　　2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

　　3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

    （2005年）1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）

    A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

    B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

    C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

    D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

    E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

    类似一（2008年）三、2，“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。（15分）

　　要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

    （2006年）2.在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上，对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（30分）

    类似二（2008年）六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。

　　请以“人与自然”为题，写一篇文章 （40分）

　　要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。

　　2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。

    3.总字数1000-1200字。

    （2005年）3.(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35分)

    （2004年）三、2. 假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(50分)

    要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

   （2）条理清楚，语言通畅。

   （3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上一律无效）。

   （4）字数不多于1500字。

    罗列上述内容，只为强调一点：永远将真题奉为圭臬！

    在遵循传统的同时，今年的试题也小有创新。主要体现在第二大题和第三大题第1问上，后面有详细解答，在此不再赘述。

    总之，申论已经逐步规范为一种具有客观性的标准化考试。所谓“客观性”，在于除最后的论证表述（如2008年的第四题和第六题）外，其他均有相对统一的答案，实行“采点给分”。所谓“标准化”，在于申论考试在保持题型成熟稳定的同时每年还要有一定的新题出现，以区分考生分数梯度。

◆《申论》具体解析

一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。

    请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）

    要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

    【解析提示】此题难度适中。

    概括性问题的答案全部从资料中提炼，要分条分段阐述，使之条理清晰。

　　【参考答案】争议的焦点：是否应该在开发怒江水电资源。

　　主张开发怒江水电资源的理由为：首先，开发怒江水电资源有利于怒江社会经济的发展。怒江资源有限，将电力作为支柱产业，可带来更高的社会经济效益。其次，开发怒江水电资源有利于发展循环经济，保护生态环境，保障居民生计和经济利益。最后，怒江水电开发的地理条件好，移民代价低，投资少，回报大。还可向华中、华东地区以及缅甸供应电力，具有重要的战略意义。

    反对开发怒江水电资源的理由为：首先，开发怒江水电资源有损居民生计和经济利益。其次，救济的方式不能从根本上解决移民问题。再次，开发怒江水电资源可能引起严重的环境污染和生态危机。不利于怒江地区原始生态、自然环境和传统民族文化的保存。最后，不经过反复论证的地质情况可行性随意施工，可能带来无法弥补的损失。

    此外，还有反对意见认为：应从国家生态安全长期目标出发，将怒江作为“生态江”保留起来。既可以保护国家自然遗产，也可将怒江作为江河生态参照系，为国家的环境影响战略评估提供依据。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。（15分）

    要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

    【解析提示】此题难度适中。主要考察内容为中美开发水电政策的比较。

　　【参考答案】一方面，可以水电开发的同时，达到保护生态、发展当地经济，提高人民生活水平等目标。

    另一方面，要达到以上目标，须做到：第一，处理好水电开发后国家收益与居民经济利益的关系。在开发水电的同时，积极发展相关工业，解决居民的就业问题，保障其合法权益。第二，针对破坏环境的问题，应立即采取植树造林等措施，改善生态环境。第三，设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题。

三、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。

    1.“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）

    要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。

    【解析提示】此题难度较高。要辩证地看问题，具体问题具体分析。

    【参考答案】G所长的话体现了辩证看问题的思维方法。美国人比较富裕，他们拯救鲸鱼的做法有利于保护生态物种资源。而非洲难民的做法则保护了比鲸鱼更重要的人的生命。这两种做法都是符合实际情况的正确做法。

    就开发水电的而言，开发从长远上看有利于发展经济，不开发则可避免对生态和居民正常生活的破坏。我们应统筹经济、环境、居民生活等多种因素，从实际出发选择最恰当的发展方案。

    2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。（15分）

    要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

    【解析提示】此题难度适中。从资料中提炼理由，进行答复即可。

    【参考答案】首先，2006年水利部就有同志表示，怒江已不是完全意义上的原生态河流，完全不开发是不可能。因此，怒江已不适合作为“生态江”或江河生态参照系，来为国家的环境影响战略评估提供依据。

    其次，在开发过程中，会严格按照先规划、后开发原则，确保工程方案的各项考核指标达标。对于生态脆弱区，还会建立以保护生态功能为主的政绩考核标准，严格控制开发。

    最后，发达国家已经实现了经济发展，而我国正处于经济发展的关键时期。开发怒江水电，投资小，收益大。在能源供应方面具有战略意义。可通过在开发过程中做好生态保护和移民经济补偿，实现综合利益最大化。

四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。

　　请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。（40分）

　　要求：1.结合给定材料，自选角度

　　2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅

    3.总字数800-1000字。

    【解析提示】此题难度较高。重在考察组合文章结构和文字表达的能力。可采用“起承转合”的结构展开论述，同时可采用已归纳提炼出的答案以提高写作效率。

    【参考答案】

    从“怒江水电开发”说开去

    大河奔涌的波涛推动着历史车轮滚滚前进，伴随我们由远古走入今天。在我国当前的经济建设中，水电资源具有不可估量的重大价值。对于经济相对落后而水能资源丰富的怒江地区则更是如此。

    开发怒江水电资源，有利于怒江社会经济的发展。怒江资源有限，将电力作为支柱产业，不仅可以创造出充足的长期就业机会，还可带动交通、建材等二三产业的协同发展，创造更高的社会经济效益。开发怒江水电资源，还有利于发展循环经济，保护生态环境，保障居民生计和经济利益。此外，由于怒江水电开发的地理条件好，移民代价低，可以较少投资赢得较大回报。还可向华中、华东地区以及缅甸供应电力，从而具有重要的战略意义。

    但就国内外的现状而言，在开发水电希望背后也隐藏着若干隐患。首先，开发怒江水电资源有损居民生计和经济利益。其次，救济的方式不能从根本上解决移民问题。再次，开发怒江水电资源可能引起严重的环境污染和生态危机。不利于怒江地区原始生态、自然环境和传统民族文化的保存。尤其需要引起重视的是，不经过反复论证的地质情况可行性随意施工，将可能带来无法弥补的损失。

    鉴于以上问题，我们应统筹经济、环境、居民生活等多种因素，在水电开发的同时，达到保护生态、发展当地经济，提高人民生活水平等目标。具体做到：第一，处理好水电开发后国家收益与居民经济利益的关系。在开发水电的同时，积极发展相关工业，解决居民的就业问题，保障其合法权益。第二，针对破坏环境的问题，应立即采取植树造林等措施，改善生态环境。第三，设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题。

　　总之，发展怒江经济，应站在保护环境资源的立场上，建立节约能源资源和保护生态环境的循环产业结构。使得经济又好又快的发展，实现经济社会持续发展

五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。

　　给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。（25分）

　　要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。

　　2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

　　3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

    【解析提示】此题难度较高。重在考察提出及分析对策的能力。

    【参考答案】问题一、针对反对意见答复不全面。只涉及到生态、资源开发等问题，没有涉及土地地质，居民生活水平的提高、设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题等方面。

    对此的修改补充：制定并完善相关法律法规，加强对当地水土和土地地质的保护。并将对水土的保持纳入政绩考核范畴，落实“一把手责任制”。

    在水利建设方面产生的就业机会，优先向当地居民尤其是移民或失地居民提供。

    设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题，对水电资源、自然资源、生态环境及与之相关的经济和当地居民的就业进行综合管理和开发。

    问题二、答复的原则性较强，但是可操作性较差。有必要对具体如何慎重考虑生态、资源开发等方面，做出细致的指导。

    对此的修改补充：针对保护生态资源等问题，可采取植树造林等水土保持措施，改善生态环境。

    针对资源开发等问题，制定并完善相关法律法规，对输出资源的价格和利润的流向做出明确的规定。

六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。

　　请以“人与自然”为题，写一篇文章 （40分）

　　要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。

　　2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。

    3.总字数1000-1200字。

    【解析提示】此题难度较高。重在考察组合文章结构和文字表达的能力。可采用“三段论式”的结构展开论述，同时可采用已归纳提炼出的答案以提高写作效率。

    【参考答案】

人与自然

    “天人合一”是我们所追求的至高境界，但在如何对待自然等方面，却曾走过一段弯路。具体到怒江水电开发问题，我们应转变经济发展优先、漠视生态保护的错误倾向，综合考虑修建大坝的利弊，以统筹经济发展、生态环境保护等问题，实现人与自然的和谐相处。

    开发怒江水电的经济价值是毋庸置疑的。怒江资源有限，将电力作为支柱产业，不仅可以创造出充足的长期就业机会，还可带动交通、建材等二三产业的协同发展，创造更高的社会经济效益。开发怒江水电资源，还有利于发展循环经济，保护生态环境，保障居民生计和经济利益。此外，由于怒江水电开发的地理条件好，移民代价低，可以较少投资赢得较大回报。还可向华中、华东地区以及缅甸供应电力，从而具有重要的战略意义。

    但就生态环境而言，在开发水电希望背后也隐藏着若干隐患。一方面，开发怒江水电资源可能引起严重的环境污染和生态危机。不利于怒江地区原始生态、自然环境和传统民族文化的保存。尤其需要引起重视的是，不经过反复论证的地质情况可行性随意施工，将可能带来无法弥补的损失。另一方面，环境污染还将进一步影响当地居民生计和经济利益，迫使他们迁移到其他地区开垦荒地、砍伐树木。这种原始性的掠夺式的开发，往往导致环境退化、水土流失加剧、甚至其他较为严重的自然灾害，形成恶性循环。

    鉴于以上问题，我们应统筹经济、环境、居民生活等多种因素，在水电开发的同时，达到保护生态、发展当地经济等目标。具体做到：第一，处理好水电开发后国家收益与居民经济利益的关系。在开发水电的同时，积极发展相关工业，解决就业问题，避免居民对自然环境的掠夺式的开采。第二，针对破坏环境的问题，应立即采取植树造林等措施，改善生态环境。第三，设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题。

    恩格斯说过：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。” 人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一。要实现人与自然和谐相处，就必须正确认识人与自然的关系。

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