事业单位工资改革2014终稿关键环节表述模糊

　　事业编制人数达3153万

　　目前，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。“近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立”，昨日，国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时表示。

　　但三部门负责人同时称，事业单位人事制度改革虽有进展，但同时存在四方面问题：能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一;奖惩等激励保障机制不够健全;人事争议处理依据不够明确。

　　■ 亮点

　　现状1 “萝卜招聘”

　　新聘人员公开招聘

　　近年来，一些地区屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”案件。如中组部3月31日通报，湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部，通过托人违规办理或伪造子女亲属在外县区工作的虚假人事档案，将7名子女或亲属调入江永县县事业单位工作。

　　对此，《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则，要求事业单位新进人员实行公开招聘，并进一步划清公开招聘的界限，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。

　　三部门负责人答记者问时说，“考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序做了规定”。

　　现状2 养老金双轨制

　　事业单位参加社保

　　事业单位退休金可达三四千元，而企业单位养老金只有一两千元。此前，事业单位跟企业单位的养老金差距，一直备受争议。近年来，“养老金并轨”呼声日渐高涨。

　　对此，《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　国家行政学院教授许耀桐表示，十八届三中全会《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，系对《决定》的贯彻实施，再次释放“养老金并轨”即将启动的信号。

　　但他同时强调，如何解决资金“缺口”，即在职人员此前“欠缴”的养老保险，是“养老金并轨”的难题，“《条例》没有涉及，这方面应该还会出台配套制度”。

　　现状3 能上不能下

　　重点考核工作绩效

　　此前，能进不能出、能上不能下的用人机制，一直是事业单位的质疑焦点之一。

　　对此，《条例》要求：事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。

　　同时，《条例》规定了考评、公示等事业单位内部竞聘上岗的程序。

　　昨日，三部门负责人答记者问时说，竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。但考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，《条例》仅对需要竞聘上岗的程序做了原则规定。下一步将制订“事业单位工作人员竞聘上岗的办法”。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，之前一些学校、医院已启动绩效工资改革，“但改革的效果不明显。《条例》提出了‘重点考核工作绩效’，但绩效考核的具体标准，还需要细化规定”。

　　■ 纵深

　　事业单位如何参保仍未明确

　　从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起，事业单位改革已经进行了21年，但一直未有实质进展。事业单位改革的重要环节——人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《条例》才最终亮相。