2014事业单位改革难题解读

　　“改革的目标绝不是帮财政省钱”

　　自1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革方向开始，我国事业单位改革已经进行了21年，但一直进展曲折。

　　1993年，党中央作出关于建立社会主义市场经济体制的决定，明确了改革的目标取向。1996年，事业单位全面改革开始，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》，开始摸索在体制上将事业和产业分

　　离运作。

　　20多年来的文化事业单位改革，总的方向是一种“市场取向”的改革。但在唐钧看来，当前的社会环境和当年的改革环境已经发生很大变化，需要对这种“市场取向”进行反思。

　　他以2005年医改为例，“当时我们提出‘医改不成功’，其中最主要的原因就是政府投入太少，政府对医院的投入从20世纪70年代末的50%以上下降到21世纪初的15%，因此造成了很多问题，这是社会公认的。”

　　而当前的事业单位改革，如果过于强调市场取向，强调改革目标是“为财政减负”，则可能会重蹈医改覆辙。

　　他告诉《中国新闻周刊》，查看国家统计局2012年的统计年鉴，可以看到几个统计数字：“教育业国有单位就业人员”1567万人;“卫生、社会保障和社会福利业城镇单位就业人员”， 719万人;以上这两部分人基本上应该都属于事业单位人员的范围，总共是2286万人，要占到前文中提到的事业单位3100万人的74%。

　　也就是说，在事业单位中，教育部门和卫生部门的事业单位人员是占了大头的。这些事业单位承担的社会服务都有一个特点，基本都是人对人的服务。唐钧认为，如果要把学校和医院当作企业来办，如果要学校和医院靠创收来支付人工成本，那教育和医疗的费用肯定会大涨。

　　而按国际经验，政府向教育领域和卫生领域的投入，主要应该用在人(专业人员)身上，也就是应该投在人工成本上，这样才可以使受教育者和病人患者能够“平价地”使用这些社会服务。

　　在他看来，中国的教育制度和医疗制度都必须改革，而且不改革就没有出路，“但改革的目标绝不是帮财政省钱”。