2014事业单位改革难题解读

　　2014事业单位改革难题解读

　　5月中旬，历经十一年长跑的《事业单位人事管理条例》对社会公布。《条例》自2014年7月1日起施行。

　　这是第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，本意是对近几年分散在不同类型、零碎的事业单位人事制度改革做一番系统总结。

　　不过，条例出台后，社会的兴趣点和法规的立法初衷出现了巨大落差。条例中提及的“建立工资增长机制”“事业单位人员参加社会保险”原本只是原则性内容，但在很大程度上被误读为：马上“涨工资”、马上养老金“并轨”、马上全部实行“社会招聘”。

　　“养老保险改革作为社会热点已经谈论一两年了，今年的政府工作报告也把这个作为政府工作的重点，大家可能会把这些事情联想起来”，中国人事科学研究院院长吴江告诉《中国新闻周刊》，条例7月1日起实行，也成了敏感的时间点，一些人出于自身利益的考虑，担心养老金并轨马上实施，甚至可能会有提前退休的想法，“主要反映的还是事业单位人员不愿意进入社会，对改革后收入和保障是否会受影响有疑虑。”

　　但在中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧看来，这种误读不仅体现了事业单位改革中长期存在的“身份焦虑”，其背后涉及的是改革走向的焦虑。他告诉《中国新闻周刊》，尽管改革已经推进多年，但当下的事业单位改革政策中依然存在很多认识误区，这些误区造成了事业单位改革受阻，“相关的部门可能根本就没有想清楚改革的方向究竟在哪里。”

　　并非简单“涨工资”

　　《条例》的制定可以追溯至2003年。自从2003年中央提出制定人事管理条例的要求开始，《条例》便开始了长达11年的漫长起草过程。

　　吴江也曾参与了条例起草过程中的相关研究，他将起草时间长的主要原因归结为要和“事业单位分类改革”同步。

　　分类改革直到2011年才开始启动，这年3月，中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，被视为事业单位改革正式开闸的“顶层设计”。

　　而整个分类改革势必涉及巨大的利益调整，该意见为此留出10年改革时间，提出从2011年至2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构;2016至2020年，建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。

　　“人事制度改革和分类改革是分不开的，但我国事业单位聘用制改革在先，分类改革在后，所以人事管理条例势必要和分类改革步骤同步”，吴江认为，人事管理条例只是一部基础性法规，背后反映的是分类改革的复杂杂性。

　　此次条例在健全人事聘用制度方面着墨最多，但从时间上看，聘用制自2002年就已经开始试行，目前事业单位聘用合同签订率逐步提高，已超过90%，但问题颇多。

　　国务院法制办、中组部、人社部等部门在对条例的解读中称，我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但还存在一些问题：聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一，虽然有了聘用的形式，但用人机制尚未真正转换。

　　虽然在此着墨最多，但远不如条例中关于“建立工资正常增长机制”的表述更引人关注。

　　我国事业单位收入分配改革始于2006年，目前事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。在吴江看来，“绩效工资改革”目前实施还不够平衡，有些地方搞了，有些地方还是没搞。这次的《条例》出台后，将推进工资制度改革。

　　但他提醒，不能将此简单理解成“涨工资”。正常增长机制主要是面向社会，包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度，适当地做些调整。

　　“什么决定事业单位的工资增长?过去是财政有钱，工资才能涨。今后的增长是要和市场、绩效、平均工资、物价联系在一起。所谓正常，就是市场机制在发挥作用，原来是政府决定，现在是市场决定。”