事业单位改革最新消息：合同制长征第一步

　　史洪举

　　呼吁

　　合同制只是改革伊始

　　事业单位人事管理制度改革，有合同制总比没有好，毕竟，动起真格来也“有法可依”;但在我看来，合同制，只是事业单位人事管理制度改革“万里长征第一步”，前头还有千山万水，还有高山，还有险滩。

　　为什么说是第一步?这是与事业单位人事管理制度改革的大目标相对而言的，而这个大目标，起码为“六能”。

　　具体说来，一者，单位要“能生能死”：这儿，仅以学校为例，对于农民子女上学，输入地的学校应该有“新生”，而输出地，有的学校招不到学生，就应该“关门歇业”，或者是“合并同类项”，如此等等，像企业一样，“该生的生，该死的死”，事业单位规模，整体上要尽可能地加以压缩;二者，领导干部要“能上能下”：试想，一个事业单位，其领导干部“能上不能下”而坐的是“铁交椅”，在这样“官老爷”领导之下，还谈什么人事制度改革，充其量只能做做“表面文章”，因为，道理很简单“火车跑得快，全靠车头带”，而“车头”既无压力也无动力，还能推出多少实质性的改革?三者，职工要“能进能出”：如果年度考核只是走过场，合同书很有可能就是一纸空文，正如国家人社部部长尹蔚民所说的“不少单位的合同管理流于形式”，这样的事业单位人事管理改革，仅仅停留在纸上，连半途而废都算不上。

　　不是说打破事业单位的“铁饭碗”遥遥无期，而是说深化改革任重道远，且说一尺不如干一寸。要想达到如上“六能”之境界，关键之关键，事业单位，无论是领导干部还是普通员工，每个人的岗位都应该通过公开公平的竞争;这种竞争，不是说不要有些必要的前提条件，譬如年龄、身体健康等，但不该受户籍的限制，不该受身份的限制，更不该受“编制内和编制外”的限制，市场经济环境下，唯有平等而公开竞争，才有优胜劣汰。

　　或许，有人会讲，“你说的这‘六能’，暂时还做不到”，那么，是不是应该有“时间表”和“线路图”?这其间，起码要有“倒逼机制”，对于单位领导者来说“不换机制就换人”。

　　张轶水

　　必须转变事业单位职能

　　转变事业单位职能才是事业单位改革的核心所在，事业单位改革的一切举措都应当围绕转变职能这个核心。这也是转变政府职能的题中应有之义。只提转变政府职能，不去转变事业单位职能，那么政府职能也不可能得到彻底的转变。

　　事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。主要分布在科、教、文、卫等领域。国家社会治理的水平和效率、公众对政府的满意度和信任度等，都与事业单位提供的公共服务紧密相关。

　　转变事业单位职能，首先就得厘清事业单位与政府机关的各自职责定位，事业单位应当与行政体系脱钩。事业单位大多是公益性质的为公共事业提供公共服务的单位，在社会治理中发挥独特而重要的作用。事业单位改革，必然要与机关体系脱钩，市场的归市场，行政的归行政，对于承担行政职能的事业单位，可将其职能划归至行政机构或将其转变为行政机构，对于经营性的事业单位，则应将其转变为企业推向市场。

　　转变职能，就必须下决心啃下“养老金并轨”这个硬骨头，完善相关配套政策，兑现“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”的承诺。养老金并轨的最大难题是钱从何处来、如何确定待遇，如何发放待遇等。由于事业单位养老保险制度尚未建立，尽管在聘用制层面上明确了要实现人员能进能出，但在实际操作中，“单位人”还是难以变成“社会人”。

　　一言以蔽之，事业单位改革转变事业单位职能是核心和关键，在政府体制改革中既要转变政府体制改革，也要重视转变事业单位职能，彰显和激活事业单位在国家治理和社会治理中的独特作用。