事业单位改革最新消息：合同制长征第一步

　　国务院公布的《事业单位人事管理条例》，自今天起施行。条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”。依据条例，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员应当面向社会公开招聘。(《新快报》)

　　理解

　　宽容对待改革中的焦虑

　　事业单位改革终于破冰，对于为了打破体制条框奔走的人来说，是一件值得庆贺的事情，但对于身处事业单位体制之内的人来说却是另一番感受。身边一位市财政局的朋友抱怨说，改革之后聘用、考核、待遇一切都存在着变数，和企业员工没有两样，现在身边很多人都充满着焦虑。

　　计划经济年代，事业编制被人们看作是仅次于行政编制的好工作，工作稳定，收入不低，相比于有着严格奖惩机制的企业员工来说，事业单位员工工作相对轻松。一旦改革开始，公开招聘、竞争上岗、绩效考核、优胜劣汰，种种残酷的选择，事业单位原来那种优越感荡然无存，沦为市场经济主体的一部分。这种身份上的认同感，是事业单位员工焦虑的主要原因。

　　利益上的焦虑同样存在。从“吃皇粮”到绩效考核，再加上如今事业单位参加社保、养老金并轨等，具体政策均未尘埃落定，特别是养老金问题，钱从哪来的财政难题依然成为横亘在改革途中的拦路虎。凡此种种不安全感、不确定性，让身处其中的人忧心忡忡。

　　改革中的焦虑不仅体制中人有，体制之外的旁观者依然存在。公众对于体制改革的力度、实施的效果等的关注，是推动体制改革的强大动力，但如果改革效果不理想，难免产生“改革焦虑”。

　　焦虑的存在也说明了改革的重要性和难度。如何在稳健推行改革的同时，既消除体制中人的焦虑，又打消公众的疑虑，考验政策设计者的智慧和耐心。

　　焦虑的产生，有其现实的原因，我们不妨给体制内的人以耐心，宽容对待这种焦虑。我们更需要对改革有信心，事业单位人事改革自2003年开始制定，至今已经11年;再往前推，如果从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革方向开始，我国事业单位改革已经进行了21年，以后必将更加深化下去。

　　梁云风

　　质疑

　　与打破铁饭碗无关

　　有观点认为，合同关系将打破事业单位终身制，实现人员能进能出。而实质上，在事业单位考核机制、奖惩机制、人员退出机制尚需完善的情势下，就得出合同制关系将打破事业单位“铁饭碗”的结论为时过早。

　　早在2010年，深圳市就着手实施公务员聘任制改革，在深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%。然而在首聘3年期满后，竟无一人解聘。针对“只进不出”的怪象，已有专家担心，聘任制改革是换了外套的“铁饭碗”。除聘任制公务员外，国有企业也均采取合同制招录人员，但除非严重违法违纪，鲜见有员工被解除聘用合同。可见，指望用合同制将“铁饭碗”变为“瓷饭碗”还有很大难度。

　　二者，“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”的规定并不新鲜。根据公务员法第八十三条的规定，“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的”予以辞退。该规定比事业单位的“可以解除聘用”规定要严厉得多，也未见有多少公务员因此被辞退。因此，寄希望于合同制和简单不易操作的考核规定来打破事业单位终身制不太现实。

　　如何激发公务员内在活力，提高公务员工作效率，实现公务员与社会人事管理的自由流动，一直是公务员管理体制改革的应有之义。在公务员考核机制封闭化、抽象化、形式化背景下，“零解聘”现象的出现绝非偶然。

　　只有坚持“好中选优、优胜劣汰、能上能下、能进能出”的用人原则，才能保证公务员队伍的高效灵活与有效运转。委任制也好，聘任制、合同制也好，必须建立一套真正科学完善、客观公正的配套考核及淘汰机制，补足当前公务员考评机制封闭化、抽象化、形式化的短板。才能有效破解“只进不出”怪圈，从实质上改进公务员体制。