养老改革：养老金运行不会崩溃 但很多人对养老制度失信心

　　【编者按】

　　我们的养老金还安全吗?养老制度能否兜得住底?

　　今天(1月8日)出版的中国青年报以《比空账更可怕的是青年对养老保险失去信心》为题刊文。

　　在公众对养老金问题的担心中，首当其冲的便是空账问题。复旦大学经济学院封进教授介绍，个人账户的空账运行其实也是一种养老保险的模式，瑞典、意大利等国都在采用，被称为个人名义账户。在这一模式下，个人账户中并没有资金，只是一个记账账户，账户余额根据每年的经济增长和人口增长调整，到退休时按照该账户的累计余额发放养老金。

　　空账问题可以被个人名义账户制度化解，接下来的疑问是，面对巨大的养老压力，未来我们的养老金制度能支撑得住吗? 文章综合专家意见指出，我国当下的养老金缺口并没有大到难以填补的地步，当前的养老金运行也不存在崩溃的问题。

　　中国青年报社会调查中心2005年的一项调查显示，当时有35%的人相信“现在每月交养老保险，到时候肯定有保障”。近日，同一机构进行的同题民调显示，仅18.8%的受访者相信。

　　在记者的采访中，许多专家均表示，相对于未来养老金运行所面临的严峻形势，更可怕的是，现在许多人特别是年轻人，对我们的养老制度失去信心。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，一项制度的可持续性，一方面取决于它的实际表现，另一方面取决于公众对它的信心。有时后者比前者更重要。虽然我国养老金的实际缺口并不大，但制度设计缺陷、媒体不实报道等因素导致许多公众对养老制度缺少信心。“如果大家都不再相信这个制度，就会产生一个恶性循环——缴费者越来越少，供养负担越来越重。这样的后果不敢想象”。

　　全文如下： 中国青年报社会调查中心2005年的一项调查显示，当时有35%的人相信“现在每月交养老保险，到时候肯定有保障”。近日，同一机构进行的同题民调显示，仅18.8%的受访者相信现在缴纳养老金对以后养老有用，19.9%的受访者认为没有用，61.3%的受访者表示不好说。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，一项制度的可持续性不仅取决于制度运行表现，也取决于公众对它的信心。有时，后者比前者更重要。

　　要说当下最能吸引公众眼球的话题，养老制度改革一定是其中之一。

　　近期，国务院副总理马凯、人力资源和社会保障部部长尹蔚民等，就统筹推进城乡社会保障体系建设工作的情况，接受了十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问，再次将公众的关注推向更高点。

　　在公众的高度关注中，却隐藏着担心——近年来，关于养老金“空账”、“亏空”、“收不抵支”、“危险”甚至“崩溃”的报道不绝于耳，引发了一些人特别是年轻人，对养老金制度困惑起来。

　　我们的养老金还安全吗?养老制度能否兜得住底?近日，我们搜集相关资料，采访权威专家，尝试解答青年关于养老制度的疑问。

　　空账不能简单等同于养老金亏空

　　在公众对养老金问题的担心中，首当其冲的便是空账问题。

　　中国社科院发布的中国养老金发展报告显示，2011年，我国城镇基础养老保险个人账户空账数额为2.2万亿元。2012年为2.6万亿元。2013年，这一数字首次突破3万亿元大关，达3.1万亿元。

　　个别媒体在报道时，以“2013年我国养老金空账超3万亿”为标题，导致许多读者在看到这些上万亿的天文数字时，心中不免对养老金运行现状产生疑问。

　　但事实上，许多人在谈论空账问题时，并没有搞清楚这个空账到底是什么意思。

　　上世纪90年代，我国在进行社会养老保险制度改革时，摆在面前的有两条道路：一种是“现收现付”模式，即政府用在职职工缴纳的养老保险，来支付退休职工的养老金;另一种是“积累储蓄”模式，即将在职职工缴纳的养老保险储蓄起来，成为职工自己退休后的养老金。

　　最终的改革方案采取了折中的方法，就是当前“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险制度——企业所支付的相当于职工工资20%的部分，进入统筹账户，由政府统一征收、管理，支付当下退休人员的养老金;职工个人支付的相当于工资8%的部分，进入个人账户，累积起来为退休后的生活提供保障。

　　制度设计是一回事，运行起来可能是另一回事。现实中，由于我国全面覆盖的社会养老保险制度建立较晚，制度确立时，已经退休或即将退休的职工没有缴纳过社保或者缴纳很少，却也需要领取相应的养老金。这样一来，许多地方的统筹账户就入不敷出，需要从个人账户“借钱”，才能保证养老金的正常发放。久而久之，从个人账户“借用”出来的钱，没能及时补上，就形成了空账。

　　所以说，所谓空账，是养老保险个人账户账面上有钱、实际却没钱的问题，不能简单等同于养老金亏空。

　　那么，现在的空账是否就意味着退休时我们不能从个人账户拿到养老金呢?

　　答案是否定的。复旦大学经济学院封进教授介绍，个人账户的空账运行其实也是一种养老保险的模式，瑞典、意大利等国都在采用，被称为个人名义账户。在这一模式下，个人账户中并没有资金，只是一个记账账户，账户余额根据每年的经济增长和人口增长调整，到退休时按照该账户的累计余额发放养老金。