事业单位改革最新消息2014：改革需清晰分类

　　国务院发布了《事业单位人事管理条例》将于7月1日起正式执行，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，事业单位人事改革影响巨大，涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员，也是上个世纪九十年末的国企改革以来最大的机构改革。

　　事业单位人事管理为什么要改革?原因和当年国企面临的问题一样。从宏观来看，事业单位效率不高，国家每年需要补贴大量的钱维持运营，同时出力不讨好，加大投入的同时，服务质量并没有得到改善。这在卫生行业表现得非常明显。在微观上，表现为人浮于事，人才能进不能出、能上不能下，严重制约了事业单位整体的绩效。这也使得事业单位人员的工资从总体上低于市场水平。

　　既然事业单位人员的工资水平低于市场，为什么事业单位人事管理制度改革还会遇到如此大的阻力?因为事业单位虽然显性的薪酬水平低，但隐性的福利和社会保障要高。抛开工作稳定、工作压力小、社会地位相对较高等关键因素以外，事业单位人员退休后待遇也远高于企业职工。目前机关与事业单位的退休收入替代率(退休后收入/退休前收入)超过70%，教师等行业高达100%，而企业职工则从20年前的70%降低到目前40%的水平。

　　事业单位人事管理制度改革面临的最大阻力就是养老金并轨，即把事业单位职工纳入社会保险，按《社会保险法》的规定缴纳并享受保险。以现在社会保险的保障水平，事业单位职工退休金会直接少一大部分，利益直接受损。从全国范围来考虑，科教文卫的事业编制职工一般都是当地有社会地位与人脉影响的主体，其反对声音自然不容忽视。

　　而新近公布的《条例》最有力的条款恰恰就是养老金并轨，第三十五条明确提出“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。这一条款也是2011年的“征求意见稿”中所没有的。

　　然而，《条例》的一纸规定就能完成事业编制养老金的并轨吗?恐怕很难。以上海为例，养老保险个人缴纳社保基数的8%，单位缴纳社保基数的22%。单位缴纳的统筹部分基金是事业单位自筹还是财政补贴，还没有定论。已退休和将退休员工，单位与个人都基本上没缴过养老保险，这部分的缺口就高达数千亿，缺口由谁来填，是财政补贴，还是占用城镇职工养老保险的存量基金，也没有一个说法。就算有了说法，也会充满争议，如果还是财政补贴，改革就无从谈起，如果占用现有养老保险存量基金，对企业职工显然是一种掠夺。

　　更别提，现有事业单位的养老金保障水平太高，即使财政补贴了历史遗留的窟窿和单位的缴费义务，事业编制还是无法享受到原有的退休保障水平。因此有些专家提出设立年金来补齐这部分差额，但这同样面临着钱从哪里来的疑问，现有事业单位是否有筹集基金的能力。