事业单位人员入社保:引惹了广泛的讨论

　　《条例》不具操作性

　　民众对事业单位改革的期待颇高。然而实际上，在《事业单位人事管理条例》中，关于社会保险只有非常简单的原则性规定

　　“我们整个的养老体系是非常不公平的，比如现在全国有一共有1亿多退休职工，8000万是企业职工，2000万是党政机关和事业单位人员，企业退休职工退休金，平均每人每月2000元钱，而党政机关和事业单位平均每人是4000元钱。”汪玉凯感叹事业单位改革确实需要努力推进。全国机关事业单位退休金基本由国家财政负责，被俗称为“吃皇粮”的群体，目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。目前机关事业单位退休人员的退休金，平均是企业退休人员的养老金的2倍，而8年前是3-4倍。

　　正因为如此，民众对事业单位改革的期待颇高。然而实际上，在《事业单位人事管理条例》中，关于社会保险只有非常简单的原则性规定：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

　　负责出面澄清的人力资源和社会保障部负责人强调：“《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定，至于工资制度和养老保险制度的改革，还需要另行研究确定。”因此，社会上近期出现的认为《条例》实施之日即意味着“事业单位人员工资制度开始变动”、“事业单位人员将于7月开始参加社会保险”等说法属于误读、误传。

　　他介绍，目前，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，但这和《条例》实施工作是两个层面的问题，《条例》自2014年7月1日实施，不意味着事业单位工资制度改革和养老保险制度改革开始实施。

　　那么，既然这次条例只是规定了基本原则，那具体方案何时会颁布，具体实施要等多久?记者继续调查发现，其实人社部早在6月就公布有答案：争取3年。

　　当时，在6月底中共中央组织部、人力资源社会保障部，召开的学习贯彻《事业单位人事管理条例》电视电话会上透露，“争取用3年左右时间，基本形成以条例为核心的事业单位人事管理政策法规体系。”当然，这是一项系统工程，并不局限于社保，“将抓紧完善配套政策法规体系，抓紧研究制定竞聘上岗、考核、培训、奖励、申诉、交流、退休、人事监管等单项配套规章”。

　　地方试点需引导

　　一些地方“原地踏步”，主要还是因为养老金问题需要由国家顶层设计，牵扯的面太广，很多利益问题不好协调，地方上很难真正推进

　　记者梳理事业单位改革的历史发现，对于这项影响深远的改革，6年来多数试点实质性进展不多。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而，“还没开始”或“没有实质进展”几乎是所有试点地区的回答。

　　山西的多数事业单位仍然沿用旧的养老金制度。山西省人力资源和社会保障厅表示，对这一问题目前不想发表任何意见。其官网上也未查询到任何相关改革相关信息。上海根据1993年发布的《上海市机关事业单位基本养老保险费统筹暂行办法》，上海对机关、事业单位的基本养老保险费实行全市统筹，其中基本养老保险费的统筹项目中包括按个人累计缴费储存额的一定比例增发的基本养老金，由此开始建立以社会统筹和个人账户相结合为主要特点的养老保险制度。

　　而浙江省人力资源和社会保障厅有关人士称，事业单位养老保险制度改革还没开始做，尚处于思考当中，目前也没有相关实施具体方案措施。重庆市人力资源和社会保障局养老保险处相关负责人称，严格来讲，改革没有取得任何实质性的进展。

　　其中被认为走在全国改革前列的广东，取得了一些试验经验，但表示需要国家顶层设计。广东省人力资源和社会保障厅有关负责人称，此前虽已出台试点方案，但因缺乏国家相关配套政策，除了在新进人员公开招聘、工作绩效考核等方面进展较大外，广东在事业单位养老并轨方面“实质性进展不多”，下一步如何实施仍有待国家出台统一政策，广东目前尚未出台新的方案。

　　浙江省人力资源和社会保障厅也表达了与广东同样的困难，认为目前一些地方“原地踏步”，主要还是因为养老金问题需要由国家顶层设计，牵扯的面太广，很多利益问题不好协调，地方上很难真正推进。