事业单位人员入社保:引惹了广泛的讨论

　　找钱、管钱与发钱

　　对于国家的顶层设计，除了权利的协调，更关键是钱怎么分配。然而，先别说怎么“分钱”，就连怎么“找钱”这第一个环节就已经遭遇瓶颈

　　清华大学学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，养老金制度有3个环节：找钱、管钱和发钱，但是目前，在“找钱”这个步骤就卡壳了。去年，全国有19个省的职工养老保险收支不平衡，而今后再加上几千万事业单位人员，矛盾岂不更突出?

　　目前的社保基金亏损是担忧的重要原因。据报道，审计署近日公告，社保基金自营指数化投资标的范围较窄，近年投资收益欠佳，2010年到2013年相关投资组合亏损近70亿元。审计署同时发现，社保基金因对利率调整“不敏感”，白白损失的利息收入达1.65亿元。

　　有两个基本的问题需要解决，否则养老制度将寸步难行。第一个是国家财政、单位如何分配筹资比例?第二个是事业单位去哪里筹钱给员工交社保?“养老保险缴费，单位要交20%，那么到底财政出多少，单位自己筹多少?接下来，单位筹资，到底通过什么样的方式，列支渠道到底是什么?因为不允许单位为筹养老金乱收费，否则会增加公共服务受益人的负担。”杨燕绥分析。

　　对于第二个问题，事业单位“找钱”去哪找?很可能通过提高教育、医疗成本，将事业单位人员社保所需的资金由民众承担。

　　例如，许多专家建议，公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是“财政支出+单位自筹”。对此，唐钧反问道，“差额拨款事业单位实际上主要是医院和学校，用脚趾头想一想，这些‘单位’将会怎样来‘自筹’这笔对现在而言的‘额外开支’?这是否意味着‘并轨’后教育和医疗费用将会‘合理地’大幅上涨，而政府则‘正当地’推卸了本应承担的责任?”

　　对于第一个问题，政府与事业单位分别出多少钱，目前来看将形成巨大亏空。许多专家建议，“根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金(缴费)”，但唐钧分析，公务员加上“参公”的事业编制人员，就算1200万人，就有4.80万亿元的资金缺口。“财政愿意将这么一大笔资金交给养老保险基金‘封闭管理’吗?反过来看，倘若不补缴以前的养老保险和职业年金缴费，那么缴费是与待遇挂钩的，将来支付的时候怎么办?这是否意味着又会形成一笔更大的空账?”

　　更何况，对于机关事业单位的养老保险制度，本来财政只需负担已经退休的人员的退休金，现在则还要加上为全体从业人员(5000万人左右)支付的养老保险费(这比现在的退休金支出要大得多)，由此而形成的庞大基金积累还要保值增值。

　　对此，目前深圳等多个试点试验的是“老人老办法，新人新办法”的方式来解决。然而，这可能等待需要非常漫长的时间。唐钧说，若看改革的全部进程，深圳市是从2010年开始实施新制度的，此前参加工作的公务员平均工作年龄假设为30年，那么，真正的、完全的并轨，大概要到2040年才能实现。这与当前感受到的“只争朝夕”的改革的“迫切性”似乎又不相符。

　　“如果这两个问题不解决，那改革的副作用就会出来了。本来随着老龄化加重，职工养老保险就运行不了多久。如果事业单位几千万人进来，单位再不按时缴费，那这个制度就难以做到收支平衡了。”杨燕绥表示严重担忧。