事业单位养老金改革最新消息：专家访谈 终结养老"双轨制"

　　资金是保障的基础，只有通过多渠道的资金来源和多途径的资金增值才能不断增强社会保障资金的支撑能力，这里可以借鉴东亚一些国家的做法，例如韩国经验——由公团或委托金融机构来运营养老保险基金。韩国的社会养老保险制度又称为公共养老金制度。公共养老金是一种缴费型的社会保险方案,国家保证基金的利息增值和补充养老金可能出现的亏空部分。具体可分为国民养老金、公务员养老金、军事养老金、私立学校教师养老金。国民养老金作为公共养老金的主体部分，覆盖了18岁以上的全体公民，其名义覆盖率达到了76%，覆盖范围极其广泛，真正具有全民性和社会性，更符合社会保障的要求，成为韩国老年社会保障的根基。

　　我国养老保险基金有关的各类基金包括企业年金、社保基金、养老保险基金等，前两类已经实现专业化的市场投资运作，但数量最大的养老保险基金的收益率比较低，可以考虑加大市场化运营的力度，更多运用金融工具来实现保值、增值。尽快推进基金市场化、多元化投资运营，努力实现社保基金保值、增值。

　　单大圣：新制度的筹资办法是明确的，就是单位和个人共同缴费，其中，政府作为机关事业单位人员的雇主，要履行单位缴费责任。大家担心的可能是，过去政府财政只是为退休人员支付养老金，现在，既要支付养老金，还要同时为在职职工缴费，财政是否承担得起。我认为，这主要取决于单位和个人的当期缴费是积累起来，还是当期花完，具体来说就是，个人账户到底是实账积累，还是只作为记账的管理手段，成为名义账户，如果是前者，财政压力会很大，如果是后者，财政负担并不重。目前，企业职工养老保险实行的是十四届三中全会确定的社会统筹和个人账户相结合的模式，个人账户是按照实账积累模式来设计的，但在实践中，由于老职工过去没有个人账户基金积累，对他们在传统制度下获得的养老金承诺，单靠新制度中社会统筹基金又不足支付，在没有明确渠道给予补偿的情况下，就只能动用在职职工积累的个人账户基金来满足当期支付需要，致使个人账户出现空账。为解决这一问题，中国从2000年开始进行做实个人账户试点，但推进难度较大。目前，有关部门正在对基本养老保险制度进行顶层设计，越来越多的人倾向于建立名义账户制。我认为，对机关事业单位退休保障制度来说，从过去那种财政完全负担的方式到现在的单位和个人缴费，只是筹资机制的变化，国家对职工的养老承诺并没有变，制度仍然是可靠的，不必过分担心。我们的政策手段还是很丰富的，即便将来个人账户采取实账积累的形式，也仍然可以通过划转国有资产的方式来支付转制成本，这不仅是正当的，在技术上也是可行的。

　　朱幼平：此次改革改的是制度，是制度并轨。很多机关事业单位靠财政拨款生存，没有创收机制或不能有创收机制，过去机关事业单位养老都是财政买单，改革后还需财政买单。为了公平，企业会不断提高保障水平，直到两者关系拉平、理顺。此次改革，机关事业单位缴纳养老金比例与企业缴纳比例一样，单位缴纳工资总额的20%进入统筹账户，个人缴纳工资总额的8%进入基本养老个人账户。为保障改革成功，沿袭过去改革的成功经验，采取老人、中人、新人分别对待、保障水平不降低的增量改革办法。

　　有专家估算，2014年底在编的3153万事业编制人员，按2013年的缴费水平及保障水平计算，单位过去应缴未缴的养老保险统筹账户基金总额为2.7万亿元，个人部分应缴未缴的养老保险个人账户基金总额为1.1万亿元，并轨带来的基金缺口合计3.8万亿元。这不是个小数目，财政筹措靠大量出售国有资产?靠税收?最终解决办法是机关精简、事业分流，减少吃财政饭的人数，提高效率。另外就是增加这部分资金的使用透明度，对纳税人有个交代。这是接下来需要啃的“硬骨头”。

　　再就是养老基金缺口问题。数据显示，2013年职工养老保险总支出18400多亿元，总收入22500多亿元，当期收入大于支出，节余4000多亿元。但伴随人口结构的变化，机关事业养老并轨，养老金支付存在压力也是不争的事实。当期没有缺口不等于未来没有缺口，这也有待于国家就公职人员账户兑现出台更加清晰的资金保障及支付政策。

　　加强对各类基金管理机构的监管力度

　　中国经济时报：如何加强基金监管，确保基金安全?

　　王桥：国家要加强对各类基金管理机构的监管力度。通过机构逐步实现基金统筹。韩国模式是：先立法，后实施养老保险制度，政府统一管理公立年金部分，特别是对基础养老金部分。为了保证对社会保险资金进行管理，建立社保基金运营评审委员会，对包括养老基金在内的五种社保基金的保险费征缴、给付及资产管理运营进行全面监督，每月公开新的信息，预防违规行为的发生。对于由金融市场负责的民间养老金，则可以由目前的金融监管机构进行专业性监督。

　　对比东亚地区的日本、韩国养老保险制度的经验，任何一个养老保险制度的建立都是依据法律出台，即立法在先，其后实行制度。我国应推进养老保险立法。

　　可以通过诸如养老制度和税收等公共政策对一些重要领域和重点群体进行有针对性的政策引导，从而加快该领域和行业的发展。

　　健全养老保险制度多重保障网的建设。养老保险与其他保险体系协同运作，构建起每个公民的社会保障个人防护网，除此之外，还应重视家庭保障网和公共保障网的建设。

　　单大圣：首先，还是要维护制度的严肃性和权威性，过去是单位自我保障，现在要开展社会统筹，机关事业单位成为参保单位，要转变工作方式，所有单位和个人要按规定按时足额缴纳养老保险费，要吸取企业养老保险改革的教训，不能再搞差额缴拨。要坚持属地管理的原则，在统筹区域内执行统一政策，实行基金统一筹集、使用和管理，不能与企业职工基本养老保险基金混用，不能在统筹区域外再搞行业统筹和各种小统筹等，争取一步到位实现省级统筹。