事业单位养老金改革最新消息：专家访谈 终结养老"双轨制"

其次，是按照《决定》要求，对基金实行预算管理，收支两条线，专款专用。前面说了，由于个人账户模式还没有明确，如果是实账积累，还要与职业年金一起统筹考虑积累性基金的投资管理办法，大的方向就是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现资产的增值。再次，要加强信息公开，社会保险经办机构应当定期公布养老保险基金的收入、支出、结余和收益情况，加强财政、审计部门监督，在统筹区域推动建立由机关事业单位代表、职工代表以及专家组成的监督委员会，监督基金运行情况。

　　朱幼平：应该说，基金的统收统支是一个正确的方向。机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，并纳入财政专户管理，实行收支两条线管理，专款专用，有利于明确各级财政责任，并且可以避免对企业职工基本养老保险基金造成不利影响。

　　基金管理的主要亮点是省级统筹，即机关事业单位以省级为单位汇集到省级账户，建立统一的基金池，这有助于增强基金的规模。具备条件的省(区、市)可以从改革一开始就实行省级统筹;暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并积极创造条件，加快向省级统筹过渡。省级统筹为进一步全国并轨打好基础，实现跨省转移接续。

　　从未来看，基金保值、增值是个大的课题，需要有一定的理财规划。当然，基金管理一定要公开透明，接受社会监督，防止腐败现象产生，确保安全。

　　最大的挑战可能还是社会保险经办能力

　　中国经济时报：在养老保险关系转移接续工作中会遇到哪些问题或阻力，如何有效解决?

　　单大圣：《决定》对养老保险关系转移接续的办法是明确的，现阶段还有很多基础性的工作要做。首先，还是要把《决定》中全额缴纳、属地管理等规定贯彻好，真正实现养老保险社会化。当务之急是要按照全国统一标准，建立规范化、专业化的养老保险信息管理系统，覆盖参保登记、缴费申报、费用收缴、待遇核定等环节，尽快在机关事业单位推行全国统一的社会保障卡，这是实现养老保险关系转移接续的基础。我认为，最大的挑战可能还是社会保险经办能力，要加强机构和队伍建设，加大经费投入，提高社会保险管理服务水平。

　　朱幼平：“并轨”后养老保险可以转移接续了，这个难题得以妥善解决。改革规定，如果参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金;参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。

　　下一步的社保制度改革重点是完善制度机制

　　中国经济时报：《决定》的发布和实施只是填平制度鸿沟的第一步，下一步的社保制度改革重点有哪些?

　　王桥：为了应对人口老龄化挑战，下一步我国在养老保险制度改革方面的重点应在老年服务方面。当前，发达国家已经在长期护理和居家护理上取得很多成果和经验，同样需要我们学习和参考。同时，各国医疗费用的急剧上涨也加速了长期护理保险制度建立。

　　老龄化浪潮席卷了越来越多的国家和地区，作为解决老龄化问题的一项重要措施，长期老年护理保险制度应运而生。该制度对于化解老龄危机、保障老年生活、解决护理服务需求起到了重要的作用。

　　单大圣：近些年来，社会保障制度建设很快，目前基本的社会保障制度都建立起来了，可以说，“人人享有社会保障”的目标在制度上已经初步实现了，我认为，下一步的重点主要是完善制度机制，有几个关键环节。第一，要加快顶层设计，使社会保障制度尽快定型，特别是基本养老、医疗保险统账结合模式，不明确基本制度，很多后续改革无法推进。第二，要及时调整社会保障参数。有很多参数现在明显不适应，需要调整。比如目前五项社会保险的缴费率大约为40.8%，明显偏高，要适当降低。要提高社保待遇水平，比如推进医疗保险门诊统筹，增强失业保险就业促进功能，提高最低生活保障待遇等。当前最紧迫的是，参照国际通行做法，延长退休年龄，通过二三十年甚至更长时间的“小步慢走”方式将现在明显不合理的退休年龄平滑过渡到适当的区间。第三，是抓紧建立对社会保障制度可持续具有决定性作用的制度。比如加强社会保障法制建设，建立城乡居民收入核查制度，制定积累性社会保障基金市场投资运营办法，加强社会保障信息化建设，划拨部分国有资产充实社会保障基金等。第四，是建立科学合理的社会保障管理体制。推动社会保障行政管理与资金管理分开，行业监管职能与事业举办职能分开，探索建立社会保障大部门体制，加快实现基础养老金全国统筹，医疗、失业、工伤保险地市级统筹等。

　　朱幼平：接下来的工作重点是抓落实。第一，逐步推进。改革是个长期的过程，不可能一蹴而就。当下，先集中解决机关事业单位与企业养老保险制度不统一的问题，迈出制度并轨的决定性一步，缓解突出矛盾，再结合顶层设计，逐步完善相关政策，理顺各方面关系，实现养老保险制度的可持续发展。第二，区别对待。我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。比如，“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则确定了，但涉及各个层级、任职时间早晚不同的各种情况也要平稳衔接。这些，都需要各地区、各部门在统一制度的框架下，周密制定具体实施办法。第三，统筹兼顾。机关事业单位养老保险制度改革是当前重点任务，要下大气力抓好。但同时要考虑其他相关群体的政策安排。这次，国务院统筹安排提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准，还大幅度增加了对城乡居民基本医保的财政补助标准，综合平衡各方面的利益关系，增强了改革的协调性、系统性。第四，加强宣传。我们要让社会各界充分了解机关事业单位养老保险制度改革的重大意义和主要政策，支持改革，主动参与改革，使这项重大改革顺利实施。