事业单位养老金改革最新消息：专家访谈 终结养老"双轨制"

　　王桥中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员

　　单大圣国务院发展研究中心副研究员

　　朱幼平国家信息中心中国经济信息网副总经理

　　2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革;同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。这一系列决定，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要内容，是统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续养老保险制度的又一重大举措。

　　《决定》是建立更加公平、可持续养老保险制度的重大举措

　　中国经济时报：如何评价《决定》的重要意义?

　　王桥：《决定》决定建立与城镇职工统一的养老保险制度，其最大的亮点就是并轨。并轨是从制度上化解“双轨制”带来的矛盾，有利于缩小贫富差距，促进社会的公平正义。20世纪90年代之后，城市中出现了养老保险的“双轨制”。企业的养老保险制度就是新的城镇职工基本养老保险制度，机关事业单位的退休制度形成了公务员退休制度和多种形式的事业单位退休制度。在企业、事业和机关退休的老年群体之间，退休金待遇水平差距不断拉开、加大，城市的老年群体收入不平等呈现出多元性特点。社会养老保障，包括社会养老保险、老年社会救助和老年社会福利一整套制度建设，养老保险制度建设是根本。并轨从制度设计上解决了人们的养老后顾之忧，尽力提高所有人的养老金水平，实现更高层次的公平。

　　单大圣：机关事业单位退休保障制度改革是社会保障制度改革的关键环节，议论了很多年，《决定》出台标志着这一改革迈出了实质性步伐。目前，机关事业单位采取的是财政负担、单位保障、待遇与退休前工资挂钩的退休保障模式，存在许多弊端。这次改革的直接目的，首先就是实现制度转换，从《决定》看，新的制度有四个突出特点，一是责任共担，单位和个人共同缴费;二是社会化，养老保险资金在不同单位之间统筹共济，养老金实行社会化发放;三是激励约束，待遇与缴费挂钩，多缴多得;四是多层次，将基本养老保险和职业年金区分。这些特点都符合现代社会保障制度的特征，所以改革方向是正确的。由于养老保险涉及面广，这次改革还有更深远的意义。首先是进一步优化了社会保障体系，改革后的机关事业单位实行与企业一致的养老金模式，从而在制度上实现了并轨，并轨后的基本养老保险体系更简单，就是两个主体制度，都是统账结合模式，一个覆盖正规就业者，单位和个人缴费，一个覆盖未就业者和自雇者，个人缴费、政府补贴。国际经验表明，社保制度越统一，越能提高社保运行效率，防范系统性风险，也有利于形成统一的人力资源市场。当然，制度统一只是初步的，《决定》还提出提高城乡居民养老金和企业退休人员养老金标准，体现了从制度统一到缩小待遇差距的政策导向，有利于更好发挥社会保障制度调节收入分配的功能。其次，从机关事业单位自身看，社会化的养老保险制度将进一步剥离单位办社会的职能，逐步实现从单位人到社会人进行转变，为干部人事制度改革和事业单位改革创造有利条件。再次，从国家治理看，实现养老保险制度并轨，还能防止群体间相互攀比，进一步消除所谓的体制内和体制外、干部和工人的身份差异，增进社会团结。

　　朱幼平：《决定》明确机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。这次改革的重要价值在于：一是有利于建立统一的覆盖城乡居民的、公平可持续的社会保障体系，实现全民参保的发展目标。改革机关事业单位养老保险制度，是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。二是能够从制度层面上根本解决“双轨制”并轨问题。改革后机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾，从而体现制度公平和规则公平。三是有利于加快促进机关事业单位的分类改革。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流动的用人机制的制度基础。四是建立了待遇与贡献挂钩的公平激励机制。按照“多缴多得、长缴多得”的原则，改革将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，建立待遇与缴费挂钩机制，可以把按劳分配与缴费的权利义务对等起来，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，有助于提高单位和职工参保缴费的积极性，进一步增强激励性。

　　“并轨”后机关事业单位养老金的钱从哪里来

　　中国经济时报：《决定》指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。养老金“并轨”破冰后，机关事业单位养老金的钱从哪里来?

　　王桥：首先是由财政拨款。由财政一次性将个人账户坐实，填补历史欠账。事实上，与养老基金支出同步增长的财政补贴，已经在偿还历史债务。把历史债务算清之后，可以把财政对养老保险的投入划分为两部分：一部分用于偿还历史债务的财政转移支付;另一部分用于与低收入政策、中小企业政策相关的财政补贴。当前我国养老保险基金筹集主要由个人和企业负责，国家没有直接的财政补贴。而日本、韩国的养老基金都有来自政府的补贴，投入比例不小。因此要适当地增加国家对养老金保险基金的投入。