人社部部长谈公务员制度改革：基层公务员待遇低 晋升难

　　>>待遇预期

　　“中人”退休金有更好预期

　　养老保险并轨后，不少人担心“中人”退休金减少、待遇会有所降低。谈到该问题，胡晓义说，“中人”未来养老保险待遇结构是“2+1+1”。就是说首先是两个跟其他人都一样的养老金待遇结构，一个是基础养老金，第二个就是个人账户养老金。但需要“+1”的是和“新人”不同，“中人”还有一个过渡性的养老金，因过去年份没有缴费而视同缴费计算的过渡性养老金。再“+1”，就是再加一个职业年金。

　　胡晓义说，对“中人”待遇问题，实际情况会是怎么样，虽然现在不能给一个绝对的数据，但可以引证一个旁例：企业养老保险改革至今已经18年的时间，当时只有2000多万退休人员，现在是8000多万，就是说，在这个改革之后至少有6000多万“中人”已经进入到退休了。

　　“我们可以看这18年来他们的生活是更好了，还是更差了。1998年的时候每个月只有471元的养老金，到去年年底已经达到了2050元，涨了4倍多。”胡晓义说，从这一点来说，应该可以有更好的预期。

　　>>并轨担忧

　　机关不会吃企业养老金

　　至于养老保险并轨，机关事业单位养老保险基金是否会挤占企业职工养老保险基金，胡晓义表示，这个问题很明确，就是机关事业单位的主要供款渠道是公共财政的资金。无论是单位缴费还是个人缴费，主要供款渠道是公共财政的资金。个人缴费是工资，工资也是公共财政供款。在这个方案的制定当中，它的基金是单独管理的，不是和企业养老保险基金混在一起的。

　　胡晓义说，机关事业单位的抚养比比企业高，因为机关事业单位是有编制控制的，新增人员是受控的，而退休人员是逐步增多的。所以，抚养比是越来越高的。抚养比高，意味着收支不平衡可能会更大，这种不平衡是要由公共财政来弥补的。“由这两点出发，基金不能混用，不存在机关事业单位养老改革如果有亏空，会去吃去企业职工养老保险基金那3万亿结余的问题。”

　　>>投资运营

　　态度审慎方案基本形成

　　尹蔚民就社保基金在投资运营方面的问题表示，在养老保险基金投资运营上，人社部采取非常审慎的政策，按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，收益率低于CPI，是处于贬值状态。

　　尹蔚民称，人社部一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。经过多年的努力，现在已经形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。

　　谈公务员制度改革

　　>>现状

　　基层晋升难待遇低

　　为改变基层干部反映待遇低、难晋升等问题，今年2月中央领导小组下发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，谈及该制度，尹蔚民表示，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。

　　这项制度的核心是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。“中国720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。”尹蔚民说，由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。

　　>>措施

　　推职务职级并轨制

　　尹蔚民称，经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行了试点工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。同时，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。目前，这项工作刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。

　　尹蔚民指出，该制度的建立，有利于加强基层公务员的队伍建设。在县以下机关工作的公务员，直接面对老百姓，是政府公共服务的提供者。公务员工作成效的好坏，在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况。所以，调动公务员工作的积极性，是至关重要的。

　　同时，该制度有利于缓解公务员“千军万马挤独木桥”的矛盾。尹蔚民表示，因为在公务员管理职务序列里面，领导职务的数量是非常有限的，不能晋升领导职务，可以晋升职级。职级和待遇挂钩，这样就为基层公务员又开辟了一条职业发展的道路。