人社部部长谈公务员制度改革：基层公务员待遇低 晋升难

　　解读

　　社保基金支出高、收益低致延退成必然

　　就延迟退休、养老金收支运营等问题，京华时报记者采访了全国政协委员、对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社保学会理事孙洁教授和首都经济贸易大学劳动经济学院王晶教授等专家。专家认为，我国社保基金支出高收益低，必然会实行延迟退休。

　　关键词1延迟退休

　　孙洁提出，由于我国人口红利逐步消失，人口老龄化比例不断增高以及企业退休职工养老金的连年提高，老年人医保支出

　　>>原因

　　支出增加但收益低

　　的居高不下，当前养老保险和医疗保险等社保基金的支出压力不断加大。同时，我国社保基金投资还存在以银行存款为主、收益过低的问题。因此实行延迟退休，推迟参保者领取待遇的时间，也就成了顺势而为的一件事。

　　>>方式

　　预计分期分批实施

　　王晶认为，官方的表态将使在我国热议多年的延迟退休问题真正落地，同时为延迟退休政策的推进基本确立了方向。届时，预计延迟退休将从高端人才至大众，分期分批从小范围至大面积地实施。

　　对于延迟退休政策的目标，王晶认为，最终将男女退休年龄逐步延长至65岁左右，应该是我国延迟退休制度一个相对长远的目标。她认为，有关部门可考虑先从1965年后出生，即50岁左右的人群着手，通过每年延长两三个月的退休时间，用较长的一段时期，缓步将退休年龄提高至男女均为65岁退休，且范围应从机关事业单位逐步扩展到企业。

　　>>影响

　　全面推开影响就业

　　对于延迟退休制度的推广是否会引发更大程度的就业难问题，王晶分析，延迟退休政策实施初期主要涉及的应该是一些高端就业岗位，即使逐步扩面，在一段时期内，其涉及岗位仍会以中高端岗位为主。而当前我国就业难问题，主要还是存在于中基层岗位，以及新生就业人员中，因此严格来说延迟退休制度推行初期并不会引发更为剧烈的就业难问题。

　　不过，一旦延迟退休制度同时面向男女，并全面推广至企业，广大基层员工都被纳入进来，确实对就业会有一定程度的影响。届时确实需要有关部门在创造就业岗位以及引导创业、提升劳动者就业创业能力、完善创业服务政策、强化职业培训体系等方面，下更大的功夫。

　　关键词2养老金收支

　　优化投资与延退最迫切

　　对于增加养老保险基金收入以及养老保险基金的收支平衡问题，尹蔚民提出了扩面征缴、全国统筹、延迟退休、加大财政支持、做好投资运营等五项举措。

　　孙洁认为，从迫切性来看，做好结余养老保险基金的投资运营，使养老保险基金实现更高程度的保值增值，是当下最迫切的问题。

　　对比延迟退休与扩面征缴的政策效应，孙洁分析，延迟退休是作用于在职的职工参保者，这部分相对来说缴费金额较高，而且其已经处于社保制度中，政策执行相对较为容易。同时延迟退休还具有让参保者推迟拿到养老金的作用，因此延退同时能使基金的收入和支出两方面受益，其重要性应居于次席。

　　虽然尹蔚民也提出还有近2亿的人没有纳入养老保险的制度范围内，但其中一半是要参加缴费很低的城乡居民养老保险。再考虑到将其纳入养老保险制度的困难性，因此对增加养老保险基金收入的影响可能没有预期的大。

　　孙洁还提出，实施职工养老保险的全国统筹虽然可以在全国范围内调剂基金的余缺、分散风险，但受制于目前各地经济水平差异极大，以及各地缴费水平差异等问题，各地职工养老保险存在结余、持平和收不抵支等各种情况，因此要真正实现职工养老保险的全国统筹，应该是上述五项举措中最为困难的一件工作。

　　关键词3 养老金运营

　　半数可由社保基金代投资

　　针对养老保险基金投资运营，尹蔚民表示，2014年企业职工养老保险累计结余3.06万亿元。但养老保险基金投资运营前几年收益率低于CPI，而全国社保基金理事会十多年来平均收益率达到了8%以上。

　　就此孙洁分析，目前我国又进入了新一轮的银行降息通道，今后企业职工养老保险不应再以银行存款这种低收益方式作为投资手段。虽然放宽投资限制、扩大投资渠道、优化投资配置比例是养老保险基金投资运营的不二之选，但要做到却并不容易。

　　孙洁建议，为了让养老保险基金真正能实现保值增值，可考虑以委托经营的方式，将半数左右的养老保险基金，划拨由全国社保基金理事会代为投资运营。

　　关键词4中央公务员入医保

　　不设起付线向北京市看齐

　　尹蔚民称，现在只有3省的省直机关和中央在京的国家机关及事业单位没有参加职工医疗保险，相信这些单位参加职工医疗保险进程会加快。

　　孙洁表示，中央公务员入医保后可采取不设起付线的方式，待遇大致可与北京市级公务员看齐，参照北京市级公务员的参保和报销标准即可。考虑到在公务员参加养老保险问题上国家明确提出不降低公务员待遇，预计中央公务员入医保也可能采取类似举措。通过不降低待遇的方式，可促进并轨工作顺利进行。

　　关键词5双轨制并轨

　　“中人”待遇难现明显变化

　　关于养老保险“双轨制”并轨后，“中人”退休待遇是否会比现在退休的“老人”要低的问题，人社部副部长胡晓义并未给出直接的数据。孙洁分析，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》提出，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。因此，拉近养老双轨制待遇差距的希望，更多会体现在新人群体中，“中人”的待遇很难出现明显的降低。不降低“中人”的待遇，也与他们是现在公务员队伍的主力有关，这样可以尽量降低新政推行的阻力。

　　虽然实际的养老金替代率不会受到太大影响，但公务员参加社保后，其退休待遇也会更多地与基金运营、物价、通货膨胀等因素挂钩。因此相比参保前，公务员的退休待遇水平发生小幅变化的可能性会提高。