人社部部长谈公务员制度改革：基层公务员待遇低 晋升难

　　昨天上午，十二届全国人大三次会议在梅地亚中心举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者的提问。现场，尹蔚民就社会普遍关注的延迟退休问题作出回应称，我国法定退休年龄偏低，将制定渐进式延迟退休方案，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄。据他透露，延迟退休方案2017年正式推出，再过至少5年后开始正式实施。

　　>>退休现状

　　法定退休年龄偏低

　　“采取延长退休政策，主要针对我国法定退休年龄偏低提出来的。”尹蔚民表示，该政策是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。中国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，就是女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。仅有一些特殊群体还有其他的政策规定。

　　尹蔚民说，建国初的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右，我国现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是74.8岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命都发生了巨大的变化。“在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。”

　　尹蔚民指出，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

　　>>政策反应

　　延退暂未形成共识

　　尹蔚民直言，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，但目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。“有一部分人赞成采取渐进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是反对的。”

　　尹蔚民说，这项政策不仅仅对养老保险制度可持续发展是一个重要的措施，它同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口大国，但是从2013年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。未来，虽然我国还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。“所以，这项政策是一举数得的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。”

　　尹蔚民表示，因此在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能够接受。

　　>>政策落实

　　将渐进式推进延退

　　谈到方案到底如何制定，尹蔚民表示，首先，他们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。并且，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。也就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

　　同时，尹蔚民表示，他们先把这项方案向社会公布，方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。尹蔚民说：“比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如，我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”

　　尹蔚民表示，该政策就是渐进式延迟退休年龄，还将有一些其他的配套政策。考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见。

　　谈养老金

　　>>总体运行

　　收支平衡面临巨大压力

　　谈及养老保险基金，尹蔚民称目前总体运行是平稳的。“无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。”

　　但尹蔚民表示，未来，养老保险基金收支平衡面临巨大压力。据测算，我们国家目前60岁以上的老人已达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数在下降。与此相关联的，就是抚养比。

　　尹蔚民称，目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应地增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力。

　　针对养老金收支平衡需要采取哪些应对措施，尹蔚民表示，首先要加大扩面征缴的力度。人社部已经制定了“全民参保计划”。同时，要实施职工养老保险的全国统筹。实行全国统筹后，可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台。