事业单位人事制度改革：五问为养老金并轨破题?

　　五问事业单位人事制度改革：为养老金并轨破题?

　　国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》于7月1日起正式实施。《条例》将打破中国3153万事业编制人员的“终身制”、“铁饭碗”，也标志着养老金并轨改革迈出一大步，对社会发展以及全面深化改革的推进具有重要意义。

　　一、什么是事业单位?

　　中国社会科学院社会学所研究员、中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，从某种意义上说，事业单位是计划经济的产物。通常，在一个国家或一个地区，总会有国家(政府)和市场(企业)这两大部门。国家(政府)部门以行政权力为手段来管理社会，使社会有序运转﹔市场(企业)部门以将本求利的方式来创造财富，提高人民生活水准。但国际经验表明，实际上在上述两大部门之外，还有很多政府和市场都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般来说，这些事情都被归到“社会领域”。在这个领域，也必须有一个由专业技术人员组成的社会部门来提供相应的专业服务，这就是“第三部门”，也称“非政府组织(NGO，对政府而言)”或“非营利组织(NPO，对市场而言)”。而在计划经济理论中，万能的国家(政府)是统帅一切的，所以市场和社会这两大领域也都归属在国家(政府)旗下：前者即国营企业，后者就是事业单位。

　　国务院法制办、中央组织部、人力资源和社会保障部负责人2014年5月15日透露，目前我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，加快事业单位分类改革。新华网发文称，事业单位的分类改革，是按社会功能将事业单位划分为3类：承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构﹔对从事生产经营活动的，逐步转为企业﹔对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性，其中，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，市场不能配置资源的，划分为公益一类，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。

　　二、《事业单位人事管理条例》出台的背景是什么?

　　中国经济网称，中国的事业单位由于历史的沉积，机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济发展的需要，更严重制约经济和社会的协调发展。

　　从1996年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》，明确事业单位改革的方向算起，我国的事业单位改革已进行了近20年，但一直进展缓慢，最大的阻力就是已形成的部门利益和个人利益结构很难被打破。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。

　　2014年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《事业单位人事管理条例(草案)》。会议要求，要运用法治手段，进一步推进事业单位人事管理制度改革，规范管理制度，提高事业单位人力资源管理效能，形成“能进能出”、“能上能下”的用人机制，促进提升服务质量，让人民群众享受更加优质高效的公共服务。据新华社5月15日消息，4月25日，李克强签署第652号国务院令，公布《事业单位人事管理条例》。《条例》共10章44条，自2014年7月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。