事业单位养老金并轨改革，任重而道远

　　梳理一下我国事业单位的社会保险发展历程，我们可以看到从20世纪90年代初期开始，事业单位的养老保险制度已经经历了多轮改革，并展开了积极的试点探索，取得了一定成效。部分事业单位已经转制为企业，并执行城镇职工基本养老保险制度。但总体而言，此前的事业单位养老保险制度改革，缺乏明晰的指导理念和改革思路，也没有统一的政策规范，改革进展比较缓慢。

　　国务院日前发布的 《事业单位人事管理条例》，提出“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，明确了事业单位养老保险制度改革的总体方向和目标。但是条例的规定只是方向性、目标性的，真正要实现这个目标，还需要科学的制度设计和完善的配套政策，这是一个复杂的制度体系调整过程，难度较大，需要有一个研究和探索的阶段，但是更要有改革的压力感和紧迫感，拖得越久可能会越被动。

　　从历史发展的角度看，事业单位人员参加社会保险，是从计划经济向市场经济转型的深入推进。在改革开放的推进过程中，经济社会各个领域的推进次序、改革方式，都是不平衡的。

　　总体而言，经济领域的改革力度较大，速度较快，社会领域的改革相对滞后。事业单位人员的社会保障，如退休金制度，公费医疗制度等等，很大程度上还是沿袭了计划经济时期的制度体系，但是根据经济社会的发展变化，做了一些调整和改变。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立与市场经济相匹配的社会保障体系，日渐成为社会建设的重要内容。

　　从这个角度讲，建立包括机关事业单位员工在内的、与社会主义市场经济体制相适应的社会保险体系，不仅是事业单位改革的重要内容，也是建立健全社会保障体系的必然要求，并对完善社会主义市场经济具有重要意义。

　　钱的来源主要靠政府

　　中国经济时报：养老金并轨的最大难题是钱的问题，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱。而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题。钱的来源渠道有哪些?

　　白彦锋：近年来，我国已经对事业单位进行了分类改革，很好地为养老金并轨奠定了制度基础。

　　国家将事业单位分为公益一类和公益二类等类别，既然性质有所区别，那么养老金的来源相应地就应该有所不同。

　　对于财政全额拨款的公益一类事业单位，其提供的是纯公共产品，其职工的养老金自然应该由国家财政全额负担;而对于财政差额拨款的公益二类事业单位，其提供的是准公共产品，其职工的养老金筹集应该秉承“国家、单位和员工”共同负担的多支柱筹资模式。

　　王雄军：钱的问题确实是很重要的、基础性的问题。但是，个人认为养老金并轨的关键问题，或者最重要的问题，应该是养老金并轨的制度体系设计问题。

　　养老金的资金来源，从根本上说，是取之于民、用之于民。但是如何“取”得合理、适度，如何“用”得公正、合理，这是个世界性的难题，需要非常科学的制度设计，也直接关系到老百姓对养老保险制度的认可程度和支持程度。只要制度设计好了，我觉得钱的问题，是可以解决的。

　　从各国养老保险的筹资方式看，虽然形式上各有不同，但主要渠道不外乎雇主和雇员缴费、各种税收、财政补贴等。除了这些常规渠道以外，我们国家还有庞大的国有资产，可以为养老保险提供补充资金。因此，我们国家的养老保险资金来源，相对而言应该是有一定保障的。但是，养老保险的制度设计是否合理，是个非常关键的问题。

　　如果制度设计比较好，我们可以以较轻的压力，为全体国民提供基本的养老保障，并有效应对老龄化问题。如果制度设计不合理，加上老龄化的冲击，我国的养老保障将会面临很大的压力。

　　竹立家：养老金并轨的最大难题是钱的问题这是毫无疑问的，但是钱的来源除公共财政渠道之外，没有其他渠道。

　　纵观当前世界各国，所有国家公务员的养老金都是来源于政府财政。如果实行社会化，肯定会出现腐败。所以，当前只有财政支出这一个渠道。