事业单位养老金并轨改革，任重而道远

　　编前话：

　　根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该《条例》将于7月1日起正式实施。为此，众多媒体解读为“3000余万名事业编制人员7月起将全部参加社保”。人社部负责人随后回应，上述提法系“误读”。该负责人称《条例》目前只作了很多原则性的规定，具体参保还须配套政策。

　　尽管是误读，但《条例》着实对事业单位人员造成一定“震动”。如何看待事业编制人员参加社保?如何看待广东养老金委托运营?在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度面临哪些障碍?针对这些问题，本期圆桌论坛邀请到了国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授、中央财经大学财税研究所副所长白彦锋和国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室副主任、副研究员王雄军。

　　受访人

　　竹立家 国家行政学院公共行政教研室主任

　　白彦锋 中央财经大学财税研究所副所长

　　王雄军 国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室副主任、副研究员

　　主持人 吕红星

　　事业编制人员参加社保是一个巨大进步

　　中国经济时报：国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。如何看待事业编制人员参加社保?

　　竹立家：首先，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，实行聘任制、合同制是一个趋势，大的方向是对的，没有问题，从人人平等的角度看，是一个巨大进步。

　　其次，我们也要认识到，事业单位及其工作人员实行聘任制以后，公务员要不要实行?什么时候开始实行，这是一个问题。从世界范围来看，多数国家的医疗人员、教育工作者、科研人员和公务员都算是政府雇员，应该一视同仁。在我国，如果只有事业单位及其工作人员实行聘任制，参与社会保险，而广大的公务员不参与的话，会严重影响事业单位工作人员的积极性与社会公平。

　　据我了解，《事业单位人事管理条例》出台以后，一些地方事业单位的老教授、老的医疗人员等都在申请提前退休。可以设想一下，如果这些老教授、老的医疗人员都提前退休的话，那么地方的公共服务质量就会大大下降。如果这种事情频繁出现，就会导致民众对公共服务的抱怨，进而影响社会稳定。

　　所以重大的改革及许多相关问题，政府部门要想清楚，既要实现社会公平也要避免引起新的不公。

　　白彦锋：我认为，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，依法享受社会保险待遇这是我国社会主义市场经济体制和现代财政制度建设取得的重要进展。

　　在改革开放之前的计划经济年代，企事业单位和行政单位一样，社会保险都是由政府大包大揽的，一时间“企业办社会、政府办社会”的问题特别突出，政企职能混淆。

　　改革开放之后，我国率先建立了现代企业制度，将企业职工社会保险进行了社会化的改革，而事业单位职工的社会保障改革则相对滞后，客观上形成了事业单位与企业员工在社会保障问题上的 “双轨制”。这次国家推动事业单位及其工作人员依法参加社会保险，无疑是我国社会主义市场经济体制和现代财政制度建设的一大进步，有助于进一步促进社会公平、促进人力资源在企事业单位之间更好地配置。

　　王雄军：社会保险包括医疗、养老、工伤、失业等，我们主要谈一下养老保险方面的情况。