公务员工资改革：揭秘基层公务员真实工资单

　　县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,“薪规”能否提振基层公务员士气?

　　不当领导收入也能与领导持平甚至更高。中央全面深化改革领导小组会议2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。对基层公务员来说，这究竟意味着什么?

　　根据此次《意见》，基层公务员收入将实行职务与职级并轨制度。也就是说，公务员收入以职务为依据之外，还能以职级为标准。

　　事实上，从2006年开始实施的公务员法启动公务员工资改革，规定公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据，对此次“薪规”内容已有涉及。然而，在现有公务员工资体系中，职级工资仅占25%,不但占比小、差距小，还严重受到职务限制。

　　广西某县一位副处级岗位的干部告诉记者，按目前每两年自然晋升职级工资的幅度，如果不提拔，哪怕到退休了都比不上现在副处的工资水平。“如果工资可以只按职级不按职务，相信公务员的积极性会提高不少。”

　　2006年以来，虽然改革了，但最终决定公务员工资的还是以职务论多少，没有达到预期的效果。这也是为什么很多基层公务员还在“熬出头”和“下海”的原因之一。国家行政学院教授竹立家认为，落实“薪规”，要先打破如今职级与职务严格对应的框架，让“当不上领导的也享受同等待遇”，并且适当提高职级工资的比例。

　　国家行政学院教授汪玉凯透露，职级新规也将在今后的具体实施方案中有所体现，职级工资将有望脱离职务，提高基层公务员收入的同时也调动工作积极性。据新华社电

　　薪改影响

　　非领导职务或保留但审批更严

　　汪玉凯表示，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以对于“非领导职务”没有多大影响。

　　记者调查发现，县以下的各局中，拥有“非领导职务”身份的人多为该局的部门领导，如“某科的科长”。并且申请难度很高，名额极为有限，需经人社部门审批。历年来一个局会有一个主任科员的名额，但今年有些单位并未接到审批名额。更有人猜测，在职务、职级并行推行后，“非领导职务”审批或将更为严格。

　　成为基层向上的另一条遴选通道

　　辽宁行政学院教授孙庆国表示:“国家推行县级以下公务员职务与职级并行制度，不能与公务员涨工资画等号，更多的是为了解决公务员内部收入不平等的问题，改变官本位的思维，做到去行政化，让基层公务员认识到，不是只有职务变化才能加薪，工龄长、干得好，一样可以享受与领导相同的待遇。未来还可能拓宽由下而上的遴选通道，这样有基层工作经验的人遴选到省市做出决策、制定政策时或将更为合理，可行性更强。”

　　为何薪改

　　公务员工资三大怪现象

　　想升官位置少干部年年超编

　　在一些地方，退休前要求提升职务的人不在少数，为的是退休后待遇能上一个台阶，甚至不乏“哭闹”的。为解决这一问题，一些基层机关冒着风险，在系统内违规增加正科级一类的职务岗位。等到该同志退休后，该岗位自然消失。“今年你部门加一个，明年我部门加一个，导致该地方的干部年年都在超编。”东部地区一县级公务员局局长说。

　　形成原因：按照现有的职务晋升通道，从基层科员想晋升为最高的正处级，概率小、名额少。也就导致了县以下公务员中，不少在科员岗位就结束了自己的仕途，工作三四十年，无论工作做得好坏，收入基本停滞不前。

　　收入职务挂钩虚职岗位一堆

　　在不少地方，基层公务员科室一般有10到20人，其中科级领导职务仅2到3人。为缓解“僧多粥少”的局面，不少地方部门都以一些专项和工作计划为由，增加领导岗位，类似“组织员”“宣传员”的虚职岗位应运而生。这种做法实则变相解决了主任科员等职务和待遇。

　　但是，这些虚职岗位一旦增加了，就不会主动退出，除非等到上级清理整顿。

　　形成原因：“究其原因就在于如今的公务员收入与职务挂钩，争取职务几乎成了公务员加薪的唯一途径。”汪玉凯分析，由于如今的职级规定仍逃不出职务的框架。“就像副科不可能到12级，所以享受不到正科的待遇。”

　　岗位竞争激烈可能引发卖官

　　例如，上海一科级工会领导岗位空缺后按要求全机关内竞争上岗，报名者却几乎涵盖了各系统的各部门。“说白了，还不是为了解决正科级别，因为自己科室里没那么多位子。”上海一位基层公务员说。

　　形成原因：更严重的是，上述“怪现象”容易滋生出“买官卖官”“吃空饷”“干部裙带关系”等一系列问题。汪玉凯说，打个比方，可能有个别人通过正常渠道竞争不到领导岗位，就花几百万元行贿“买来”一个副处级位置。等自己当上领导后，如果有下级官员又向他“花钱买”乡科级职务，这些官员便形成一张腐败关系网，变成“绑在一根绳上的蚂蚱”。据新华社电

　　专家说法

　　职级工资为何差距小?

　　中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授刘昕认为，现在所提的公务员职务与职级并行制度，只是对原有工资体系框架的漏洞修补。“当年设计时的问题在于，假定物价是稳定的，市场工资涨得很慢。职务级别没有变化时只涨职级工资，每一档差几十块钱。对公务员来讲，县里当到县长才是处级，局长才是科级，大多数人干一辈子也就是主任科员，工资始终涨不上去。这次是想把职级拓宽，即使当不上科长，工资也不至于在主任科员那一档就封顶了。”刘昕并不认为这个方法能从根本上解决中国公务员工资问题，“整个公务员工资体系应重新调整，真正做到和企业横向比较。”