事业单位：养老金制度并轨将释放巨大转型动力

　　养老金改革已经在提速，这为我国经济转型提供了重要动力。为了更好地适应社会需求，这项改革还可以走得再快一些

　　匡贤明

　　我国养老体制改革进入加速时期。随着机关事业单位改革方案的出台，加快不同群体间养老金并轨成为改革的关键。最近，多地开始密集公布养老金并轨实施意见和办法，至少有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。从这个趋势看，预计今年年内大部分省份都会公布养老金并轨方案。

　　过去，不同群体实行不同的养老保险制度，客观上带来了社会不公平。尤其是行政事业单位仍然实行单位养老制，与企业社会养老制不兼容，成为社会关注的焦点。改革的突破是今年年初国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，《决定》规定，从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，把机关事业单位养老保险与企业保险在制度上进行并轨。

　　应当说，这项改革的提速，不仅能够带来巨大的公平效应，而且可以带来巨大的转型效应。公平效应各方都很清楚，制度统一就是最大的公平。同时，更要看到，由于我国正处于经济转型的关键时期，未来几年传统的增长动力衰退是不可避免的，客观上需要培育和增强新的动力。养老金制度并轨，将释放巨大的转型动力。以创业创新为例。养老金制度并轨后，人才流动的障碍减少甚至消失，使得机关事业单位中愿意创业创新的人，能够无后顾之忧地进行创业创新;人才跨区域流动、跨行业流动将成为常态。此外，养老金制度并轨对产业结构调整也有直接的促进作用，它为健康服务等新兴产业发展提供了重要动力。

　　但是，从各国改革的经验教训来看，养老金制度是一项涉及面相当广的改革，要发挥养老金对促进转型的作用，制度并轨是必要但非充分条件。尤其是在我国经济下行压力加大的情况下，养老金改革更要有系统性谋划。

　　比如，在制度上，随着机关事业单位与企业制度的并轨，需要尽快实现基础养老金全国统筹，否则，就会制约和影响全国劳动力有效流动。

　　再比如，各地均提出了“建立基本养老金正常调整机制”，根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。目前企业面临巨大的市场压力，实体经济不景气挑战比较大。在这个情况下，继续行政性地调高退休人员养老金，恐怕会形成在职与退休的待遇倒挂，加大企业成本负担，反而不利于经济转型。对此，需要适度降低企业养老金负担，减轻企业压力，并把退休人员的待遇调整与这一调整有机结合起来。

　　更重要的是，养老金制度并轨后，需要对一些中长期的基本参数做出前瞻性的预判，尽快进行相应的政策调整。

　　养老金改革已经在提速，这为我国经济转型提供了重要动力。为了更好地适应社会需求，这项改革还可以走得再快一些。

　　(作者系中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长、研究员)