2013年国内时政大事及时事政治回顾(12月)

　　在连续两年高调“不动摇”后，房地产调控的字眼今年没有出现在中央经济工作会议框定的主要任务中。12月13日，一年一度的中央经济工作会议在北京闭幕，这也是习李新班子上台之后的首次中央经济工作会议，会议明确了2014年经济工作的六项主要任务。其中提到，要努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。此次中央经济工作会议部署的六项任务中，没有明确提到商品房和房地产调控工作的内容，也没有提及城镇化。

　　粮食安全问题正被高度关注。在日前闭幕的中央经济工作会议上，“切实保障国家粮食安全”成为明年经济工作六大任务之首。中央以这样的方式，表达对粮食安全问题的关注程度。尽管我国粮食产量已经有十个年头的增长史，然而“丰年缺粮”的尴尬仍是现实。此次中央经济工作会议表示，必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。

　　15日，由中山大学、社会科学文献出版社主办，中山大学社会科学调查中心承办的《中国劳动力动态调查：2013年报告》(以下简称《报告》)正式发布。《报告》中称，中国劳动力加班较多，普遍存在工作时间较长现象。从加班及加班的时间、工资来看，有超过三分之一(38.42%)的雇员在被调查时点的上个月加过班;但是，加班雇员中只有不到一半(45.57%) 领取了加班工资，加班时间弥补请假时间、领取加班工资且弥补请假时间的比例非常低(分别为5.44%、 2.03%)，尤其值得注意的是，接近一半45.44%)的加班雇员无任何补偿。

　　入冬以来，我国部分地区连续爆发雾霾天气，除去地形风力风向等客观原因外，在燃煤、机动车排放、沙尘和建筑扬尘等众多人为因素中，不合理的能源结构，特别是燃煤过度排放，是加剧雾霾天气的重要原因。我国煤炭消费占能源消费总量的67%，占全球煤炭消费量的40%，且仍以年均5%的速度增长。与此形成鲜明对比的是我国可再生能源占能源消费的比重尚不足10%，且弃风、弃水问题突出。因此，加快转变能源利用方式，调整能源布局，优化能源结构，是应对雾霾之困、解决大气环境问题的优选之策。

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　　财政部教科文司16日发布消息，自2011年财政部和教育部启动实施“普通高中改造计划”以来，三年来中央财政已安排资金50亿元，其中2013年安排下拨20亿元。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》有关精神，支持改善连片特困地区普通高中办学条件，提升其办学水平，2011年，财政部和教育部启动实施“普通高中改造计划”，重点支持连片特困地区普通高中校舍改扩建、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设，提高连片特困地区普通高中普及率。

　　中国改革开放30多年的实践证明，哪个地方最先吃到螃蟹，哪个地方就最先分利。而当下中国，自贸区无疑是深化改革、发展经济的最大“制度红利”。上海自贸区，作为2013年最为振奋人心的改革举措之一，在投资、贸易、金融等领域先行先试，率先吹响制度创新的号角。截至11月底，自贸区共接待企业、个人咨询和办理业务超过6 .2万人次，工商部门已办结新设企业1733家。真正吸引这些企业的“金子”，不是优惠政策而是制度红利。

　　嫦娥三号圆满完成任务后，我国探月工程的下一步目标颇受关注。在16日举行的国新办新闻发布会上，国防科工局新闻发言人吴志坚表示，“绕、落、回”探月工程将转入三期，主要目标是实现无人自动采样返回。目前嫦娥五号研制进展顺利，预计于2017年前后完成研制并择机发射。

　　上海市政府12月17日公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(简称“上海国资国企改革20条”)，上海国资国企改革再次启动。本次改革以国资改革为重点，原则是强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升、在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。主要目标是，经过3—5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在上海经济社会中的带动作用进一步增强。通过改革，上海国资将进一步提高集中度，国资系统的80%以上将集中在战略新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

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　　尊重意愿、分类实施、有序推进是中国未来七年户籍制度改革的基本方针，最终目标是建成一套便于劳动者自由迁徙的新型户籍制度。公安部副部长黄明近日接受中央媒体采访时表示，公安部已会同国家发改委等12个部门在深入调查和总结各地经验的基础上，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见稿》，正在作进一步修改完善。目前，需要与加快户籍制度改革同步，抓紧建立和完善城乡统一的户口登记制度，实行居住证制度，逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。十八届三中全会决定为户籍改革绘制了一幅路线图，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　“不仅技术创新，打破美国公司的垄断，更具有实用意义，能够减少污染、缓解雾霾”，中国科学院院士何鸣元说。由他领衔的鉴定小组，17日在北京鉴定“汽油固定床超深度催化吸附脱硫组合技术”为国际首创。中国石油和化学工业联合会当日召开了“汽油固定床超深度催化吸附脱硫组合技术 (YD-CADS工艺)”科技成果鉴定会。这项技术由陕西延长石油集团与中国科学院大连化学物理研究所合作开发，经鉴定具有中国自主知识产权，整体技术处于国际领先水平。

　　美国财政部当地时间16日公布的数据显示，今年10月中国所持美债比9月增长107亿美元，总量达13045亿美元。这是中国自2011年7月以来，持有的美债再次突破1.3万亿美元大关，相当于每个中国人都持有将近1000美元美债。数据显示，中国目前仍为美债最大海外持有国，11月也是中国连续第2个月增持美债。目前中国美债持有量处于历史第三高水平。从各分项来看，当月中国增持以“两房”(房利美和房地美)为主的机构债42.04亿美元，中长期债券 23.06亿美元。

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