公务员工资改革：公务员涨薪之辩 67%网民反对公务员涨薪

　　现实之辩

　　尽管此次调整已经向基层倾斜，但基层公务员所增加的工资却不多。孙世周认真探寻过原因。查阅资料后他发现，这是一次关乎近四千万机关事业单位工作人员的工资调整。“任何一个数字除以四千万之后，惠及到个体的数字都非常之小。”

　　此外，据人社部介绍，这次调整基本工资标准与养老保险制度改革同步进行，个人需承担养老保险制度改革成本，增加的基本工资大部分用于此。孙世周还发现，职务职级并行之后，此次工资调整最大的受益者是临退休的人员以及任职时间相对较长的领导干部。

　　职务与职级并行制度实施后，公务员的收入构成为基本工资、津补贴与奖金之和，其中基本工资又分为职务工资与职级工资。我国不同的地区发放津贴的标准并不相同，这也导致不同地区的同一级别公务员的工资相差较大。

　　中央直属机关津补贴较高。2015年4月17日，94个中央机关单位公开了2015年度部门预算，预算总额约8059.75亿元。其中83个部门基本工资 总额为286.5亿元，占工资福利总额的31.2%;同时公布的“津补贴”一项为494.1亿元，占比达到53%，后者是前者的1.7倍。而公安部公布的 津补贴数额是基本工资的近6倍。其次是海关总署，其基本工资是津补贴的五分之一。仅有11个中央单位的基本工资高于津补贴。

　　在东部沿海地区，不同层级政府的公务员收入差别也很大，很多地方均出现“市不如区，区不如镇街”的情形。以江苏常州为例，常州市级机关普通公务员一年收入 在6万元左右(不含住房部分，下同)，武进区7万元左右，而武进区下辖乡镇在10万元左右。内陆地区与东部沿海地区明显不同，一般而言，越往基层，公务员 的待遇就越低。

　　广州市政府公务员廖志强的职务工资四百多元，职级工资将近600元，加上津补贴每月实发约6300元，没有过节费，年终最多多发一个月工资。这样的收入很难令他满意：“广州这点工资有啥用，一个月工资买个厕所都不够。市长的工资都不到两万。”

　　人社部工资研究所的一份调查报告显示，目前省与省之间公务员最高和最低津补贴相差在3-4倍之间，同一省内不同地区也存在很大差距，特别是县市标准不同，差距较大。有些省份公务员津贴补贴标准多达32个，一个市内就有6个标准，最低和最高每年相差1.5万元。

　　北京市怀柔区公安局副处级干部李冠州1993年参加工作，职务工资590元，职级工资1004元，生活津贴3900元，职务津贴1980元，工作年限津贴700元，通讯补助150元，警衔工资235元，一年到手14万元左右，每年还有1万元绩效奖金。

　　在怀柔区公安局，正科级公务员月工资在6300元左右，副科级在5700元左右，科员一般是4500元左右。而津补贴是拉开公务员收入差距的关键。

　　虽然东部地区公务员的收入较高，但这并不意味着其与社会平均收入的比值高于中西部地区。公务员薪酬研究者吴木銮正采取抽样的方式做调研，结果发现东部地区与中西部地区的公务员收入虽然都高于当地社会平均水准，但中西部地区公务员收入与社会平均水准的比值要高于东部地区。

　　吴木銮认为：“东部地区公务员的收入较高，但是性价比却低于中西部地区。”这也是孙世周暂时不动的现实原因之一。

　　标准之辩

　　根据《新京报》此前报道，美国法律规定公务员薪资不得超过私企，大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平。白宫的平均薪资比全国平均薪资高，但在全国公务员队伍里领取高薪的人数少得可以忽略不计。

　　日本《国家公务员法》规定，决定公务员收入的要素为“生活费用、民间单位薪金及其他人事院决定的事项”。根据这项规定，人事院每年都会对国民正常生活费用 和民间薪资水准进行调查。在制定工资调整劝告时，会对官民收入进行比较，统计出两者之差，并以民间收入为标准调整公务员的收入，称为“民间标准”。

　　法国公务员的平均工资与工人大致相等，比同等资历的公司职员低30%至40%。法国公务员工资管理的基本原则是：工资均以国家规定的最低标准作参照，雇员 可以和雇主协商薪资标准，但不得低于最低标准。加班须增加工资;不得有歧视行为。公务员实行同工同酬，如果同一职务的公务员在不同地区得到的报酬不同，就直接违反了宪法，政府会被诉之法庭。公务员工资调整方式和普通企业职工相仿，工会直接与部门最高行政长官进行谈判，确定薪资调整，薪资谈判主要涉及基本薪 资部分。

　　作为世界上最早建立公务员制度的国家之一，德国现有约192万的职业公务员。他们的工资由《联邦公务员工资法》统一规定，并允许各州根据实际情况适度调整。针对不同的岗位状况，德国政府用岗位津贴来缩小联邦公务员与地方公务员的工资差距。

　　新加坡虽以“高薪养廉”闻名，但其公务员工资水平都大致等于或低于全国就业人员的平均工资。新加坡公务员的工资参照劳动力市场制定，要和国民收入挂钩。部 长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁工资的2/3，其他级别的公务员工资也参照此标准制定。因此，高工资也仅仅存在于极 少数高官中。